图解PPP模式(一)项目识别
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广业法务 发表于:2016-06-07 17:48:06 浏览:712次
从本期开始，本公众号每周一推出“图解PPP模式”系列原创文章，用结构图的形式，解析PPP模式中的系列问题。每期三幅图并配有文字解析。 《政府和社会资本合作模式操作指南（财金〔2014〕113号）》提供给我们一张“PPP项目操作流程图”。这张图将PPP项目操作分成了五大阶段和19个步骤，可以用两句话概括这些阶段与步骤间的关系：
第一，前置原则。在前一阶段未完成前，不能进入下一阶段。例如项目识别阶段中，“物有所值评价”和“财政承受能力论证”是法定的前置程序，一切没有通过“两个论证”而直接进行社会资本采购的PPP项目都是非法和虚假的PPP项目。 第二，次序原则。应严格按照流程图中的步骤顺序操作。还是拿“物有所值评价”和“财政承受能力论证”来举例，图中“物有所值评价”的位置在“财政承受能力论证”之前，那么就应当先进行“物有所值评价”，理由如下，我们必须先用“物有所值评价”来判断一个政府提供的公共产品或服务采用PPP模式是否能够“实现公共资源配置利用效率最优化”，简单来说就是“值不值”，如果不值，那就没有必要在进行“财政承受能力论证”，因为即便政府财政有能力去承受一些支出，但如果运用PPP模式是“不值”的，那也没有必要去做了。 在项目识别阶段，最重要的是“物有所值评价”和“财政承受能力论证”，为了这两个论证，前面还有三个文件需要准备和制定，即“可行性研究报告”“产出说明”和“初步实施方案”，“初步实施方案”是借助“可行性研究报告”和“产出说明”提供的部分数据来制定的，“两个论证”则主要是针对“初步实施方案”进行评价和论证。如果“两个论证”通过，则项目可以进入到下一个阶段，将“初步实施方案”细化，以完成项目准备阶段的重要步骤----“实施方案编制”。如果未通过“两个论证”，那么“初步实施方案”就必须进行修改和调整，之后重新进入评价和论证体系，直至通过评价和论证。
初步实施方案的编制，是以“可研”和“产出说明”中的数据为基础的。实施方案的内容主要有四部分：一、项目基本情况；二、可行性分析；三、初步实施安排；四、财务测算。以下分别做简要说明： 包括但不限于项目名称、类型（在建或建成）、地点、联系人；项目建设的必要性、前期工作合规性（可研、环评、土地等）、技术路线、所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）、开工和计划完成时间；总投资及资本构成、资产负债、股权结构、融资结构及主要融资成本、收益情况（总收益、收入来源、收费价格和定价机制）；政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；纠纷情况（如有）等。 包括但不限于对本项目要求满足情况的分析、行业主管部门和融资平台意愿、项目对社会资本的吸引力分析、债权人转换配合意愿及担保解除可能性等。 包括但不限于政府和社会资本的权利义务、风险分担、PPP运作方式、投融资结构、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收费定价调整机制、财政可承受能力评估、合作伙伴选择方式、项目公司（SPV）设立情况等。 包括但不限于投资回报测算、现金流量分析、项目财务状况、项目存续期间政府补贴情况等。 财政部门（政府和社会资本合作中心）对项目（初步）实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在（初步）实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，则不再采用政府和社会资本合作模式。版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！
