日前，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》，明确提出2018年年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例，由司法部、发展改革委、财政部负责。这意味着影响10多万亿资金规模PPP项目的条例将在今年年底出台。
业内专家认为，当前PPP行业中的法律问题是难点，通过PPP条例规范发展PPP模式，对不规范的行为纠偏，明确导向，有助于稳定市场各方预期，有效防控风险，有助于进一步有效推进政府和社会资本合作，助力PPP行业健康发展。
国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平在“中财PPP大讲堂”上表示，从短期来讲，PPP政策调整比较大，不仅仅是PPP政策，投资、融资涉及到的也比较多，都对PPP行业发展有影响。
“政策密集出台，地方政府包括投资人、金融机构要消化政策，这也是对PPP再认识的过程。”吴亚平表示，“在地方政府、金融机构、企业消化政策之后，或者政策稳定之后，有理由相信PPP会走向健康、可持续发展的道路。”
国家发改委、财政部PPP双库专家薛起堂认为，PPP现在最大的问题是法律问题。因为PPP国内没有统一立法，很多地方政府对于PPP政策理解不当，所以有些项目暂停了。
薛起堂说：“具体到PPP里面有若干个问题，比如采购，到底适用于政府采购法还是招投标法?这是分歧之一。还有政府与企业的合同，到底是民事合同还是行政合同，涉及到纠纷的时候，是民事诉讼还是行政诉讼?”
“条例出台之后，或会对这些问题有所规范。”薛起堂认为。
财政部PPP库专家、E20研究院执行院长薛涛表示：“在实践中，PPP项目有三个难点：
一是法律关系主体比较多，管理比较难，涉及到政府、社会资本方、投资建设方、运营管理方。
项目有投资主体、建设主体、运营主体，但是项目最难的不是投资、建设，而是运营。所以，地方政府往往在签订协议时特别强调运营，能够盈利。这是第二难。
第三，项目周期比较长，回报比较难。所以，造成市场对PPP有畏难情绪。”
“要真正解决PPP问题，不仅仅是顶层设计，在法律层面国家要出台相应的条例。如果从法律、法规包括地方政府条例，自上而下形成法律条例，界定好权利、义务的界限，使PPP在运营过程当中规避各方面风险，PPP市场潜力是非常大的。”薛涛说。（来源：新华网）
洛川县召开建筑工程质量安全管理推进会
近日，洛川县召开建筑工程质量安全管理推进会。会议以开展“城乡建设攻坚年”活动为主线，持续推进“工程质量安全三年提升行动”，不断强化工程质量安全管理。会前，全体参会人员对洛川县民俗博览园、轻烃综合利用、朝阳小区项目工程实体质量、安全生产、扬尘治理措施、新技术、新工艺、文明施工和消防演练等质量安全管理工作进行了实地观摩。
会上总结了2018年上半年建筑工程质量安全管理工作，并安排部署下半年建筑工程质量安全管理工作。还就《延安市建筑施工安全标准化考评实施细则》作了解读；炼化公司、朝阳小区、民俗博览园、延洛公司项目负责人分别作了经验交流发言。
会议指出，建筑工程质量安全管理及扬尘治理工作关系到人民群众的切身利益，关系洛川县经济发展大局，我们要本着对国家、对人民高度负责的态度，强化建筑工程质量安全监管，提高洛川县建筑工程质量安全管理水平，杜绝质量安全事故发生、促进洛川县建筑业持续健康有序发展。
会议对洛川建筑工程质量安全管理工作提出了四点要求，一是认清形势，正视问题，进一步增强做好工程质量安全管理工作的责任感和使命感。二是明确思路，突出重点，推动工程质量安全监督管理工作再上新水平。三是强化领导，创新机制，为工程质量安全管理工作提供有力保障。四是突出重点、注重环节，有效管控重大风险源和环境治理，推动洛川县工程质量安全管理工作再上新台阶。（来源：延安市住房和城乡建设局）
河北：市政老旧管网改造率达80%以上
近日，省住房城乡建设厅印发《河北省城市市政老旧管网改造三年行动实施方案（2018-2020年）》提出，结合城市（县城）总体规划和市政基础设施建设“十三五”规划，通过分期分步实施市政老旧管网三年改造，有效解决管网受损失修、漏损严重、爆管裂管等问题，消除市政管网安全隐患。确保到2020年底，全省现状市政供水、供热和燃气老旧管网改造率达80%以上，雨污分流制排水管网占现状排水管网总量达80%以上，其中各市、县每类现状市政老旧管网总量不足10公里的，改造率要达100%，实现“应改尽改、能改尽改”。
方案确定了全省改造任务。2018-2020年，各市（含定州、辛集市）改造供水老旧管网共计338公里；改造供热老旧一次管网445公里、二次管网1543公里；改造燃气老旧管网232公里；改造合流制排水管网253公里。县级城市改造供水老旧管网共计710公里；改造供热老旧一次管网228公里、二次管网2288公里；改造燃气老旧管网158公里；改造合流制排水管网1215公里。
对供水管网，重点改造公共管网中运行年限40年以上或局部漏损严重、管材劣质的老旧管网。对供热管网，重点改造一次、二次管网中运行年限15年以上或材质落后、管道老化腐蚀严重、存在安全隐患的老旧管网。对燃气管网，重点改造使用年限超过15年的铸铁管、镀锌钢管，或公共管网中存在泄漏或机械接口渗漏、腐蚀脆化严重等问题的老旧管网。对排水管网，重点改造雨污合流制管道，达到雨污分流目标。因城市建设、道路提升改造、旧城（含城中村）改造等需改造的市政管网，一并谋划实施。
统筹实施改造工程。合理安排管线改造工程时序，集中时段完成改造任务，力争一次挖掘市政道路、一次敷设管线到位、一次完成道路修复，避免“马路拉链”。旧城区管网改造时，要统筹制定旧城（含城中村）改造与管网改造年度计划，确保旧城改造时同步改造片区内公共老旧管网设施。其他区域管网改造时，要做好管网改造和道路提升改造时序衔接，力争老旧管网改造与道路提升改造同步推进；管网改造与道路提升改造不同步时，要尽力缩小作业范围，降低道路挖掘程度。具备条件的市、县，要统筹城市地下综合管廊建设与管网改造，积极推进管线入廊敷设。
科学安排建设工期，编制施工方案。充分利用施工黄金时节，避开汛期、冬季和大气污染防治应急响应。其中供热管网改造项目要利用非供暖期，实施“冬病夏治”，确保供暖期前完成改造任务。（来源：住建部网站）
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