丁伯康，系国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国城投网首席经济学家、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长、现代研究院院长。
丁逸，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司总裁、现代研究院副院长。
万文清，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司高级副总裁，投融资事业部合伙人、总经理，现代研究院高级研究员。
自2013年PPP在我国广泛推行以来，在社会各界的努力下，我国已发展成为全球最大、最具影响力的PPP市场。据权威数据显示，至2018年7月底，国内PPP项目累计成交7904个，总投资规模已达11.52万亿，我国PPP市场在全球占比情况可见一斑。此外，PPP已在国内各行业领域内得到广泛运用，所涉领域包括能源、交通、水利、环保、市政、旅游、医疗卫生、教育、文化、体育等19个国民经济领域，涵盖了法律、政策、指南、合同及标准五个方面的PPP“五位一体”制度体系早已建立起来，PPP综合牵引作用得到充分发挥。
在推动和实施PPP工作方面国内已取得了不少瞩目成绩，但反观各地PPP项目的具体实施过程，我们会发现隐藏在这场热潮背后的诸多乱象：PPP异化以及“伪PPP”现象屡见不鲜；PPP项目明股实债问题频发；项目整体重前期建设而忽视后期运营；PPP项目优先级失控；国内PPP市场缺乏成熟的法律体系和完善的法规等。
在PPP项目诸多乱象频生的境况下，无论是政府、社会资本方还是中介机构，要想独善其身的完成既定目标都是一件十分困难的事。地方政府方面过于看重融资对于经济增长的拉动和短期投资效果，轻视了长效机制的塑造和长期风险防范；社会资本方面注重短期利益而轻视长期运营，“项目建好就拿钱、项目落地就走人”，导致社会资本难以分担长期风险直接导致PPP难以发挥应有作用。中介机构方面自身经验不足，对PPP相关法律、制度、政策的熟悉程度不够，加上缺乏行业自律和政府的有效监管，服务水平有待提高。如何打破现有的僵局，实现PPP在中国健康、可持续的发展亟待解决。如何促进PPP行业的可持续性发展，保障PPP市场的平稳运行成为萦绕在各界PPP人士心头的一大难题。
二、率先提出PPP生态环境建设先进理念
2015年12月8日，中国现代集团现代研究院首次向外界提出了“构建中国PPP发展良好生态环境”的基本理念与设想。经过两年多的努力，终于将《论中国PPP发展生态环境》这一成果呈现给社会各界。
PPP生态环境理念是在结合了生态系统理论与系统工程理论的理论基础上进行构建的。在生态系统理论与系统工程理论的指导下，我们可以将PPP看做是一个复杂的综合体，在这个综合体中蕴含着大大小小的子系统，这些具备独立功能的子系统既独立于系统之中又作用于系统之内，因此必须用“整体”的思维去看待这一理念，任何一个要素的研究都不能脱离整个系统。
基于中国PPP的发展过程与特点，结合生态环境理论、系统工程理论的基本原理，在经过缜密思考和反复论证后，我们对中国PPP发展生态环境的定义做出了如下解释：所谓PPP生态环境系统，是作用于PPP模式推广和运用的相关因素及其相互关系影响的复合系统（也称“大环境”）的总称。这个复合系统（大环境），包含政策环境、法律环境、金融环境、信用环境和市场环境5个子系统（小环境）。研究PPP发展生态环境的目的在于，揭示PPP生态环境的存在条件和运行规律，促进PPP与复合系统（大、小环境）之间的协调发展， PPP生态环境的稳定平衡，促进环境系统发挥更加优良的系统功能，从而保障PPP的健康可持续发展。
由于PPP发展生态环境建构所涉及的要素很多，要素之间的相互影响也在不断地发生变化，所以对这个生态环境的规律探索过程，本身就是一个系统、持久和复杂的研究过程，是需要不断进步和完善的。
三、准确把握PPP生态环境体系六大特征
PPP模式本身涉及到的利益群体比较复杂，且受内外部影响都比较大，尤其是涉及政策、法律、金融支持、信用体系建设以及市场运作形态的相互作用、相互影响，故其本身就是一个复杂系统的集合。在不同子系统的作用下，往往会催生出两种状态：一种是各子系统相互协调、和谐共生；另一种是各子系统之间冲突不断而导致整个系统混乱失衡。
要实现PPP的可持续发展就必须要一个健康、稳定的生态环境体系作为支撑，而一个健康的PPP生态环境体系则需要具备以下六大特征（见下图）：
1、整体性
整体性是指整体大于部分之和，即各个子系统共生在同一时间和空间下，能够产生加倍的效应。PPP生态系统中的每一方都有自己的生态位，系统成员之间既有共生关系又有竞争关系，在他们的合作下能够创造出单个成员无法独立创造的价值。
2、适应性
适应性是指系统成员之间能够和谐共生。一个健康的PPP生态环境系统中的所有子系统都应能够彼此适应，如政策能够适应法律的要求，金融支持能够适应政策的要求。
3、动态性
一个良好的PPP生态环境系统，必须是能够根据时代的发展而不断完善的，任何一种僵化的系统都不可能孕育出卓越的成果。在当今中国经济高质量发展的背景下，更需要PPP模式的运作遵循着循序渐进、动态调整的原则，以自身的能动性去适应当前社会的发展步伐。
4、进化性
在PPP生态环境不断调整的过程中，整个系统应是在不断上升和进步的，这就要求系统中的各个子系统协同进化。PPP生态环境系统中的五大子系统虽各自独立却又彼此联系，一个子系统发生进化，若子系统不随之调整进化速度，就会导致整个PPP生态环境系统紊乱。因此，共同进化型是一个健康的PPP生态环境系统所需具备的重要特性。
5、开放性
开放性是指PPP生态环境系统应当保持着对外界信息的实时输入和系统自身信息的及时输出。PPP生态环境系统作为PPP模式开展的重要支撑，对信息应保持一定的敏感度，保证信息流的畅通是促进PPP生态环境系统发展的关键。
6、调节性
调节性是指PPP生态环境系统可以根据自身产生的某种信号，做出相应的反馈和调整，并使得整个PPP生态环境功能可以在动态中保持良好的状态。
四、着力促进PPP的可持续性健康发展
PPP在我国目前算是一个“网红”，它以自身独特的运作方式为我国发展建设注入新鲜动力。在当今这个世界各国角逐争雄的时代，如何发挥好PPP在完善国家治理结构、改善公共服务供给、提高政府投资效率以及拓展社会投资空间方面的促进作用仍需各界深思。这便是我们着力研究和编撰《论中国PPP发展生态环境》一书的初衷。
“PPP生态环境建设理念”的推广运用，目的之一是为我国各级政府部门在未来制定PPP行业发展政策过程中，能更加注重政策出台的前瞻性、稳定性和系统性。在执行上能够充分认识政策与法律、金融、信用、市场等相关因素之间的协调与配合，有效促进政策环境与其他子环境相适应，保证PPP在一个稳定规范的大环境内健康发展。目的之二是为社会资本规范投资行为提供可行参考。在这一理念的支持下，PPP的参与各方以契约精神和诚实信用为基础，辅之以优良的金融与市场环境，社会资本积极参与基础设施和公共服务，这种合作机制一定能够发挥出最佳的经济效益和社会效益。目的之三是为各类PPP中介服务机构在研究和掌握我国PPP发展的历史经验和现实问题方面，提供立体式、全方位的学习视角和分析方法。以便采取全新的思维模式和系统分析方法，创新PPP基础理论和PPP项目实践，促进PPP模式不断推陈出新。
我们希望，该书的出版不仅能给目前我国整个PPP行业的发展提供一个全新的研究视角，同时也希望针对构建一个健康的中国PPP发展生态环境，对社会各界起到引导和促进的作用。
从2016年初“PPP生态环境建设理念”面市的那一天，到现在它进入公众视野，已经在全国PPP业界广泛传播，伴随着两年多PPP市场的风云变幻和跌宕起伏，书中的结论、措施和建议，也越来越显示出它的价值和实际作用。这是从事PPP行业的人们包括研究和实践PPP的专家、学者们的共同成果，也是中国PPP发展到新的历史阶段的必然产物。让我们共同携手，构建良好的PPP发展环境，为我国PPP事业高质量、可持续的发展探索出一条可行的道路。
“路漫漫其修远兮”，中国PPP人亦将上下而求索！
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