谁最有控制力？谁去承担这样的风险？为什么要这样？就是因为如果风险是由政府来承担，政府不是专业人士，肯定是不合适的。通过PPP，可以把一些风险转移给企业。但是如果转移给企业的风险太多了，企业肯定会要高价，这样整个价值就会下降。
怎样找出一个最优分担？在现实中不可能，所以我们找出一个合理分担是最重要的!这样才有可能实现物有所值。物有所值有很多的方法，PSC是一个基本的方法，但是光有PSC也不太可能实现。PSC是一个对标的概念，我们搞一个交通项目，到底有哪些投融资模式，哪一种方法最好，要去做比较。除了定性，还必须有定量。
另外还有就是充分的竞争，没有竞争就不太可能去实现物有所值。现在广义的物有所值，更强调的是精力、效率和效能，时间的关系，我就不去展开了。
第二个核心原则：明确的产出要求
如果产出要求不明确，政府就很难监管，没法保证社会资本所提供的产品和服务是不是符合政府的要求，符合老百姓的要求。
产出要求的界定是非常关键的，如果政府对产出要求界定得太明确，可能就会限制竞争。但是如果太含糊，投资者就可能创新，但是这种创新有可能会丧失基本的功能。在现实中，像电厂、水厂，垃圾处理，因为产出要求是可以明确界定的，甚至可以定量，全世界包括中国，是做得最多的。像交通行业，虽然不可能像电厂、水厂那样有明确的界定，但是因为我们有非常严谨的标准和规范，也是做得比较好，因此从投资规模来看，交通行业是做PPP项目最多的。
比如，我们要去机场打出租车，你可能跟出租车司机说我要去机场，要快，这就很含糊，甚至他可能会跑错机场。我们说要去首都机场，要快，就绝对不会跑错目的地。我们说要去首都机场，最好30分钟到，因为我时间来不及了，司机可能就会找他认为最好的路。但是如果我们再告诉他，要去首都机场走北四环上机场高速，实际上你界定得非常明确，当然创新就少了。这种不同的方式，风险的分担是不一样的。大家就能体会产出要求非常重要，没有产出要求就没有监管。
第三个核心原则：强调全寿命期绩效
让政府找人做设计，找人去施工，找人做运营，就没法提高效益。因为社会资本融资比政府融资的成本要高，做PPP，社会资本去做，能够提高效率，把多余的融资成本覆盖，重点就是在全寿命期的集成，涉及一个项目的融资方式和交付模式，而且这些决定了绩效。
过去我们都是业主找钱，分阶段交付，后来发现这样有问题，不专业的业主就很麻烦，后来慢慢变成让社会资本整体交付，现在到了让企业去找钱，整体交付，这是一个发展趋势，国际潮流，这就解释了为什么PPP会变成一个基本国策、一个国际趋势。
第四个核心原则：回报与绩效关联
要让社会资本好好干，我们给他的回报必须跟绩效关联。如果跟绩效不关联，可能就会麻烦。不管这个项目是老百姓支付还是政府支出，必须有可用性付费，意思是设施建成以后才开始支付，并不是像过去一样，没有建成就开始支付，这样有可能出现烂尾或者是钓鱼工程。
不过，可用性付费并不是现在大家所理解的项目建成以后，把投资建设成本就已经给他了。而应该是把投资建设成本分摊到整个PPP合作期内承担。财政部出的一个文件，“逐渐要把前补贴过渡到后补贴”，实际上就是强调这个概念，而不仅仅是收一点运营管理费。
而且，一定要有绩效，如果所提供的产品和服务达不到所要求的绩效，支付就要扣减，甚至罚款。有些销售渠道是政府控制的，比如说电厂、水厂，政府要兜底，这个不是兜回报率，是兜需求量。如果你达不到我的量，比如说一天三万度的电，可能很多老百姓就用不上电。我如果市场需求大了，你就应该打折，这叫有福同享，相当于团购的概念。
另外还涉及移交，涉及主动移交、被动移交，到期移交、延期移交，有过错移交、无过错移交，整个结果是完全不一样的。如果我们做这样的合同没有考虑这些东西，有可能你做了PPP，最后的结果并不是很好。
对于政府来说，推PPP实际上是管理制度的变革。政府不需管这个具体过程是怎样的，应更重视的是企业提供出来的产品和服务，政府购买的是产品和服务，当然也可以由老百姓来支付服务费。
在实施PPP时，应区别硬服务和软服务，核心服务和非核心服务，例如交通、公路、桥梁等属于硬设施，相对比较简单，而像社会事业、公用事业、学校、医院、养老院等，是经过30年的经验教训总结出来的，我们应该去区别对待不同的项目类型。
电话：汪老师 13718856098
微信：13718856098 (添加请备注“PPP”)
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！