造价咨询单位参与PPP项目咨询业务的SWOT-PEST分析

造价咨询单位参与PPP项目咨询业务的 SWOT-PEST分析

PPP咨询服务的巨大市场需求将是造价咨询行业的一个新的增长极，但造价咨询单位与管理咨询单位等PPP咨询机构相似程度较高，研究如何提升造价咨询单位参与PPP项目咨询业务的竞争力相对于促进其可持续发展有战略性的意义。基于此，本文用SWOT-PEST分析法对造价咨询单位参与PPP项目咨询业务的诸多发展因素进行探讨，从而掌握造价咨询单位所面临的宏观环境，发现自身的不足，并提出针对性的对策和建议。

1、SWOT-PEST模型的构建

SWOT指的是优势（Strength)和劣势（Weakness) 及面临的机会(Opportunity)和威胁(Threat)，PEST则是从政治（Political,含法律）、经济（Economic)、社会 (Social)和技术（Technological)方面介绍造价咨询单位开展PPP所处的环境，具体矩阵模型见表1。

  表1   造价咨询单位参与PPP项目咨询业务的SWOT-PEST矩阵

2、SWOT-PEST模型分析

（1）造价咨询单位参与PPP项目咨询业务的优势

1) 整合政府资源的能力强

不少造价咨询单位为国企改制转型的企业，与当地发改、财政部门、审计部门保持了良好的联络与服务关系，具有掌握、吃透政策信息，提早介入项目，做好前期准备的先天优势。

2) 整合社会资本方信息能力较强

不少造价咨询单位在工程审计业务开展过程中，掌握了大量的项目承建商的信息，在PPP新形势下，很多承建商由投标人转变成社会资本方,这些信息如果加以整合,可以促进项目更好地落地。

3) 项目内容更熟悉，建设咨询经验更丰富，业务类型更相关

造价咨询单位有多个领域的项目实践经验，更加熟悉项目的建设流程，更加了解咨询服务的行业规则，因此能够更好地分析项目的必要性和可行性，进而提出符合PPP项目实际情况的实施方案。

4) 成本测算更准确，项目招采更高效    

物有所值评价需要测算PPP项目全生命周期内净成本的现值， 并与公共部门比较值（PSC值)进行比较，进而为政府决策提供数据依据；社会资本方需要进行测算和分析，进而为商务报价提供数据支持；同时，金融机构也需要准确预测项目公司的现金流，而造价咨询机构在合理测算建设成本方面更具有优势；此外，多数造价咨询单位也开展招标代理业务，丰富的政府采购经验有利于保证PPP项目招采程序正当，而且对于在项目竞争性磋商中涉及到技术方案的部分，造价咨询单位专家优势明显,更有利于选择优秀的合作方。       

（2）造价咨询单位参与PPP项目咨询业务的劣势   

 1)政治资源地域性特征明显      

造价咨询公司的政治资源具有地域性，但本区域的PPP项目数量有限，开拓其他地区市场显得尤为重要。由于PPP项目体量庞大，牵扯利益众多，政府相关部门高度重视PPP项目申报、推荐、储备和实施工作，很多地区都构建了本地区咨询机构库，所以造价咨询单位竞逐不同地区的PPP项目会更加困难。    

 2) 金融支持服务存在不足        

PPP融资是全方位组合融资，融资形式多，融资机构广,融资工具呈现多元化。银行贷款、信托计划、债券融资等融资模式几乎涉及到全部的金融工具和融资机构； PPP融资是全流程融资，项目公司成立需要股权融资，项目建设需要建设贷款，项目运营需要资产证券化、项目退出需要并购贷款等。因此，与会计师事务所相比,造价咨询单位在引入金融机构和作为顾问协助发债和资产证券化方面都存在不足。

3) 造价咨询业务供给与PPP项目咨询需求不能完全匹配

传统造价咨询业务多为建设工程预、结算的编制和审核、工程量清单的编制、进度款的计量与支付、工程造价经济纠纷的鉴定服务等工作，而与PPP两评一案有关的可研编制、概算审查业务却鲜有涉及，这些传统的造价咨询服务倾向程序化，咨询成果倾向模板化，业务供给倾向低端化，与PPP项目所需要的咨询服务还有较为明显的区别。

4）人才技能不全面

PPP项目运行方式、回报机制、采购方式和风险分配的分析和预算，项目合同及一系列附属协议的起草对从业人员技术、财务和法律水平提出了更高的要求；与社会资木方和政府宫员进行顺畅的沟通也需要从业人员良好的语言文字能力和沟通技巧；不断更新的操作指南，税收政策和金融政策更需要从业人员有较强的知识学习能力，而造价师往往精通于某专业领域，持续学习和多领域拓展能力和动力都存在不足。

（3）造价咨询单位参与PPP项目咨询业务的机会

1) 政府扶持力度大

中央接连发布了一系列鼓励及规范PPP发展的文件，不断释放肯定性的信号，财政补贴和引导基金力度不断加大，行政审批环节逐渐减少，既促进了PPP项目的推广,也为造价咨询单位发展提供了广阔空间。

2)  PPP项目咨询业务附加值高、收费较高

目前PPP项目还属于项目管理领域的高端业务，其咨询服务费用与投资额和难度系数有关，其基准参考价格如表2所示。相较于传统造价咨询业务，PPP项目咨询业务收费比较可观。

表2  PPP项目咨询服务收费

3) 咨询业务数量可观

截至2017年9月末，按照要求审核纳入项目库的项目即全国入库项目14220个,累计投资额17.8万亿元，覆盖 31个省（自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。PPP示范项目总体推进情况良好，落地项目数和投资额逐月增加。项目市场规模进一步增加，咨询业务数量相当可观。

4) 更容易利用现代建筑技术手段合理预测市场需求

PPP项目实施方案需要预测分析该项目的市场需求，从而为项目决策提供基础，在当今大数据的时代背景下，造价咨询公司通过接触不同类型的工程业务，积累了大量的工程建设数据指标。此外，不少造价咨询单位已经开始利用BIM技术构建项目信息管理系统来开展面向PPP项目的全生命周期咨询业务，这都为合理预测市场需求提供了数据保障。

（4）造价咨询单位参与PPP项目咨询业务的威胁

1) 国家未出台PPP项目咨询服务机构准入标准

目前来看，进入PPP项目咨询服务市场的机构主要有以下几类：一是高校科研团队及其他；二是会计师事务所；三是资产、房地产土地评估机构；四是造价咨询机构；五是招标代理机构；六是管理咨询机构；七是律师事务所。由于PPP咨询机构准入标准有迟迟未能问世，这使得PPP咨询行业的竞争趋于白热化。

2) 为抢占市场，频现恶性竞争

PPP项目咨询本身是一项对政策掌握、专业经验、操作技能、执业操守等方面要求都很高的第三方服务，但现状却是很多从业机构拿项目靠低价竞争，甚至与潜在社会资本方串通或为政府方利益输送的方式等违规违法手段竞争业务；做项目靠“拿来主义”，导致PPP合问过于简单粗糙，甚至有违规条款，风险识别不够合理，实施方案可操作性不强。东营港区进港航道及导堤工程 PPP项目，中铁建港航局以零回报零利率夺标，创下双零中标的纪录，这严重扰乱了PPP咨询服务市场秩序，影响了项目的后期实施效果和效率。

3)  综合技能人才储备不足

PPP项目咨询对专业的复合程度要求比较高，除了具备金融、工程、法律、造价等专业能力，还需要具有良好的沟通及持续学习能力。PPP咨询业务的大量涌现使得全过程咨询的需求增多，这对造价咨询单位的人才储备提出了极为严峻的挑战。

4) PPP项目涉及专业领域较广,对经验提出了更高的要求

PPP项目多集中在轨道交通、医疗养老、市政建设、生态环境治理和管网改造等领域，专业跨度大，而造价咨询单位传统业务多集中在房建领域，基础设施领域经验相对不足。

内容：《建筑经济》-《PPP模式下造价咨询企业转型升级对策研究》

整理：广联达公路

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