自2014年以来，国务院以及相关部委在PPP方面集中出台了多项政策文件，以推动、引导PPP项目实施；2015年4月16日，国务院正式下发《水污染防治行动计划》（又称“水十条”），明确提出要狠抓工业污染防治和强化城镇生活污染治理，并指出要促进多元融资，引导社会资本投入。两项政策一前一后，让污水处理厂项目成为运作PPP模式的热门项目。
国家发改委在2015年5月份发布的1043个PPP项目中约有130个污水处理厂项目，占比超过百分之十；2015年江苏省PPP入库项目中污水处理厂项目有14个，占比接近百分之八。
可以看出，小城镇污水处理厂应用PPP模式在全国如火如荼的展开。但是，小城镇污水处理厂由于规模小，污水处理成本高，以往要靠政府补贴才能运营下去。要让这些项目充分吸引社会资本，达到充分发挥市场机制作用，提升污水处理厂的运营效率和质量，还存在以下难点。
难点一：项目规模小，投资吸引力弱
小城镇污水处理厂处理规模较小，进水水质复杂，配套管网工程量大等，这些因素使得此类项目总投资大、运行成本高、规模效应差，难以吸引到社会资本。
难点二：配套管网建设滞后，运营效率低
小城镇由于受资金的制约和认识上限制，环境基础设施普遍存在着基础差、起步晚、投资严重不足的情况。小城镇基础设施建设往往重地上、轻地下，特别是与污水处理厂配套的管网建设，由于其建设初期的资本投入十分巨大、使用时间长，严重滞后于污水处理厂的建设，造成了很多污水处理厂出现“吃不饱”的现象。我国目前具有完善污水排污管网的小城镇微乎其微。
难点三：小城镇财政资金有限，运营补贴少
乡镇地区经济发展水平落后，财政能力薄弱，污水处理费征收难度大，而仅靠财政收入很难承受起污水处理厂的建设、运营成本。政府实行PPP模式后，运营补贴额不足，无法保证社会资本的合理回报，导致项目实施困难。
突破口一：移花接木，谋划礼包式PPP
小城镇污水处理厂规模小，收费难度大，企业难挣钱，应当拓展战略格局，积极发掘水污染防治相关周边土地开发、供水、生态农业、生态渔业等收益创造能力强的配套项目资源，鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，同时解决配套管网建设滞后的难题。也可多项目捆绑招标，发挥规模效应，如汕头市内6座乡镇污水处理厂及配套管网捆绑招标，总体规模达13万吨/日，总投资达15.6亿元，充分发挥了规模效应，提高了项目对社会资本的吸引力。
礼包式的PPP不仅可以吸引社会资本，且“厂网一体”打包模式提升项目运营效率，管网维护也可为社会资本增加一份收益；多项目捆绑模式还可以用高盈利的项目来补贴污水处理厂成本，进而降低污水处理费，使小城镇污水处理厂能够高效运营。
突破口二：无中生有，拓展盈利链条
社会资本可以通过延长价值链创建现金流，开发中水出售和污泥出售项目，增加盈利点。拓展的盈利点一方面增加收入，一方面可以适当降低污水处理费，保证公共利益最大化。
就世界范围而言，当前污水净化处理后已经回用于工业、农业灌溉和养殖业，市政绿化、生活洗涤、地下水回灌和补充地面水等方面。污泥是资源，而不是废弃物，污泥的肥料化利用是一种积极、有效且安全的污泥处理方式。此外，污泥还可用于制砖、制纤维板材、制熔融材料、制陶粒等，这些都可以发展成为项目公司的盈利点。引导社会资本将中水和污泥变废为宝，拓宽盈利链条，是污水处理厂运作PPP模式出彩之处。
突破口三：自强不息，向管理要效益
借鉴哈尔滨太平污水处理厂的成功经验，引导社会资本方在建设模式、管理模式上找出路。太平污水处理厂严格执行一把手负责制，最终将一般在两至三年的建设工期压缩至一年半；在管理模式上则采用了精细的“卡式管理”，员工定岗定责，手持一卡，定时在各个管理点巡检设备，巡检的时间、巡视的周期及巡检发现的各管理点运行状态，均记录在中央控制室。此外，还设有专业的维修团队，太平污水处理厂采取了向一家军工企业购买服务的委托制，从而确保了设备的安全维护。以控制人力成本为例，当时标配员工数大约160人左右，太平污水处理厂最多时只有44人。第一年运营下来，太平污水处理厂盈利750万元，成功地控制住了成本。
国投信达：任何PPP 项目都要清楚PPP模式的本质
任何PPP项目包括污水处理厂，都应清楚PPP模式的本质，即明确政府采取PPP模式不应只是看重社会企业的资金实力，而是应结合社会资本方的综合能力尤其是管理和运营能力，来达到高效完成民生工程的目标。以污水处理厂PPP模式的实施为例，目的不能是为了解决城镇财政资金不足才与社会资本合作，而是要在项目前期制定顶层设计，构建合理项目实施方案，建立投资、补贴与价格的协同机制，用全社会的力量为污水处理提供一条高效、高质的产出道路，从而为社会提供价低质优的公共产品和服务，取得政府、社会资本和公共服务的三赢局面，实现公共利益最大化。
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