落地难是我国PPP发展过程中的一个阶段性问题，要想从根本上解决，需要努力培育成熟的市场，持续进行制度建设，并及时应对发现的问题，近期国务院要求开展的PPP专项督查工作就是很好的证明。化解PPP落地难，促进PPP产业的健康发展需要从宏观、中观、微观不同层面共同发力，有鉴于此，提出以下建议。
宏观层面应注重顶层设计，加强制度法规建设
2013年以来，从国务院到各部委，再到各地政府密集出台了很多政策文件，对PPP有着很强的指导作用。但不同部门文件存在冲突，关键性指引与说明不足，导致PPP在操作过程中出现较多问题。如物有所值评价中的定量评价问题，直接关系到PPP项目的识别与遴选。立法的滞后也影响了PPP的发展，PPP项目中企业相对于政府的地位更为弱势，立法的缺失让社会资本不敢轻易进入PPP领域。因此需要重视PPP的顶层设计，对现有的政策体系进行梳理与修订，让政策间形成良好的协同关系，同时加强立法，让政策法规一起发挥作用，政策来引导，法规来保障，一起推动PPP市场的健康发展。
中观层面应加强各个部门之间的协作，整合好各个部门的资源
推行PPP是一项长期的工作，不是短期行为，因此需要引导产业的健康发展。现阶段PPP的实施模式不够灵活，参与企业参差不齐，企业融资成本过高。未来应在合作方式上进行创新，做好各个部门间的配合与协调工作，让专业的人去做专业的事，提高生产效率;在教育培训上加大力度，增加参与PPP各方的专业化水平，减少不规范的操作，降低项目风险;在金融支持上加大力度，积极发展PPP金融，让PPP可选择和使用的金融工具也更多，降低企业从事PPP的融资成本。最终要延长产业链，让更多的行业和企业参与到PPP当中来
微观层面应加强对项目的管控，注重项目的生存能力
我国PPP项目推进中面临的一个突出难点在于如何构建足以涵盖投资和运营成本及合理利润的“有效”现金流。PPP项目能不能落地的最终问题，是项目有没有收益。没有项目收益的资产，称不上是优良资产，社会资本自然不愿意投资经营，依靠政府补贴的模式对社会资本而言始终存在着风险。而其中，项目遴选就起到了非常重要的作用，项目能不能用PPP，从项目的收益情况可以有大体的判断。做到项目论证充分，实施方案设计科学合理，符合市场规律，合作前各利益相关方相互不乱做承诺，不碰触政策红线，合作中能做到兼顾各方利益，消除各方顾虑，同时做好相应的激励与监管机制设计，减少项目的道德风险。企业有合理的利润空间，政府减少了支付压力，公共物品的供给提高了，公共服务的质量变好了，社会公众能够从PPP中享受到改革带来的红利，最终实现多方共赢。
要正确看待PPP在我国发展过程中的困难，困难总是暂时的，要对PPP有信心，对改革有信心。我们有充分的理由相信，通过良好的顶层设计、有效的产业整合、积极的项目督导，各部门协作，从远期、中期、近期多个层次发力，PPP在我国将变得越来越成熟并贡献出更大的力量。
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