近一年来，随着PPP项目的规范化不断深入，PPP绩效考核提上了工作日程，现对PPP绩效考核的相关问题做一简单分析，与大家共同探讨。
目前，针对PPP项目的评价包含了PPP项目开展前期的财政承受能力论证、物有所值分析，以及项目实施过程中或结束后的绩效评价。
其中，项目绩效评价是针对从项目全生命周期，对PPP项目进行的全面绩效评估论证。项目绩效评价能有效规范社会资本参与PPP项目的行为，对于政府职能的转变有较大的推进作用，提升项目运行的质量和效率，从而推动了PPP项目的良性发展。
二、绩效管理工作的具体实施策略
1、建立健全PPP项目绩效考核指标体系。
2、确定合理的绩效评估期间。按照项目全生命周期管理的要求，结合各行业的特点，确定合理的绩效评估周期。
项目建设阶段：对项目建设合理性和建设成本进行评价和控制，确保项目建设的合理性和实用性。
项目运营阶段：一是对项目提供产品的绩效进行评价，二是对项目运营成本进行评价，三是对使用者付费部分收费机制进行调整，四是对项目提供的产品社会效益进行评价。
项目移交阶段：主要是按照项目PPP合同，对项目资产进行情况进行评价。
在PPP项目中，建立科学完善的绩效考评制度，是政府维护公共利益、监督社会资本方切实履行PPP项目合作中相关职责和义务的必要而且有效的手段。
3、应把常规评价和临时考核相结合。将常规评价与临时考核、项目技术指标考核与公众手反馈意见相结合，确保项目为社会提供更加优质的公共服务产品。
4、要注重绩效评价结果的应用。绩效考核不是目的，而是依据。绩效考核结果首先是对项目公司提供公共产品的质量的评价，是监督项目公司提高管理水平、提供优质公共产品的必要手段；其次绩效评价结果是政府付费的依据，政府根据绩效评价的情况行使支出责任，提高资金使用效益。
三、现阶段PPP绩效考核存在的问题
目前，我国开展 PPP 项目绩效评价尚处于起步阶段，地方机构更多地强调根据绩效评价结果进行付费。在进行绩效考核时暴露出一定的问题，具体如下：
1、缺乏相关法律基础
在现有制度体系下，针对PPP 项目进行绩效评价主要依据财政部、发改委等相关部门出台文件中的部分条款，缺乏专门的法律文件对PPP 项目的评价如何实施、实施主体和监督主体、如何保证评价结果应用到实际等问题进行说明，从而导致PPP项目绩效评价结果的适用性大打折扣。
2、绩效评价方法和指标设计适用性不强
现有的PPP项目绩效评价更多地是根据一般项目绩效原理对PPP项目开展评价，忽略了PPP项目的特有属性。PPP项目涉及的主体众多、周期长，专门针对PPP项目的绩效评价方法尚在探索，特别是PPP项目有不同的类别，分布在不同的行业，不同的PPP项目绩效评价的方法和指标设计有所不同。
3、定性分析较多，定量分析较少。
PPP 项目涉及的主体多、周期长，专门针对 PPP 项目的绩效评价方法尚在探索，各地目前在开展 PPP 绩效评价过程中，更多地从定性而非定量的角度进行评价。这一做法虽然在操作上具有简单、便捷等特点，但是也带来了主观性较大，结果说服力不够等缺点，影响了绩效评价报告的客观、公正性。
四、总结
针对现阶段在PPP项目绩效考核阶段缺乏相关法律基础支撑的问题，只有加快推进公共投资绩效评价的立法，并健全完善PPP项目绩效评价的法律条款。通过制定出政府与社会资本合作的法律依据，在法律条款中注明相关主体的权利、责任和义务，明确风险、收益的分配原则，并对实施PPP项目绩效评价需要遵循到的基本思路和重要流程做出明文规定，有了法律的约束，PPP项目绩效评价才能真正意义上发挥其跟踪问效的作用。
同时，建议政府部门设立PPP项目独立评价机构，并完善相关配套制度。针对PPP项目的专业评估和绩效评价工作，可设立专门的第三方专业机构，并针对PPP项目的特殊属性，配备专业人员和行业专家。同时，加快完善PPP项目绩效评价的配套制度，建立PPP项目的风险评估体系，完善绩效指标设计和相关流程。
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