笔者在《PPP项目绩效评价系列问题（四）》一文中提出过，建设期绩效监测应起始于项目执行阶段前期，一般在项目正式开工之前启动，项目建设完工之后结束。该阶段主要工作内容是根据《项目绩效监测方案》，跟踪收集和分析建设期内相关过程记录和项目资料，结合相关绩效目标完成效果的考评情况，编制绩效监测的阶段性成果和整个建设期的绩效监测报告。
根据《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财金〔2016〕92号），PPP项目绩效监测主要目的有两个方面：一是“确保阶段性目标与资金支付相匹配”；二是“监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时，及时采取措施予以纠正”。因为PPP项目在建设期内没有预算支出安排，所以建设期绩效监测的主要目的在于考核评估建设产出相关目标完成的偏差情况。
从工作属性上看，建设期绩效监测属于PPP项目绩效管理核心工作（运营期绩效监测）开始的前期阶段，该阶段还不具备构成绩效管理完整闭环的条件。但它通过跟踪绩效目标体系中与建设相关的绩效指标的完成情况，为后续绩效管理工作提供了基础和依据。根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号），传统预算支出绩效评价的绩效目标主要包括预期产出、预期效果、服务对象满意度、达到预期产出所需要的成本资源等。PPP项目建设期绩效监测主要研究范围集中于建设期，需要通过对预期产出目标的细化，筛选出与建设产出过程相关的绩效指标。根据PPP项目综合信息平台项目库信息公开的要求，建设期绩效监测的指标体系中至少应包含能反映项目建设进度情况、项目质量符合性检查情况、项目造价等符合性检查情况的指标。
一般认为，PPP项目绩效监测主要为解决两个问题：项目支出责任固化问题和运营服务弱化问题，这两个问题都强调运营期绩效监测的重要性。再加上建设期内有全过程工程监理和跟踪审计，似乎实施建设期绩效监测的意义不大。那么为什么还要做建设期绩效监测呢？笔者认为需要从以下几方面理解：
也有人认为项目只要通过了竣工验收，即可正常进入运营期，从这一角度上看，似乎建设期绩效监测意义不大。实际上二者既有联系也有差异。项目通过竣工验收只代表建设期末的一个阶段性结果，无法综合反映整个建设期内绩效目标实现过程的偏差及整改情况，更不能量化反映项目公司建设阶段的综合服务水平。比如，即使项目最终通过了竣工验收，建设过程中是否发生过质量、安全事故？质量、进度和成本的过程控制情况如何？是否存在成本超概和进度延误情况？日常管理、突发事件应急处理、对问题整改效果如何等。这些都需要由绩效监测机构结合建设期内项目公司综合管理表现做整体评估，从这一点上看，竣工验收结果是需要纳入建设期绩效监测研究范围的内容之一，二者不存在替代关系。
根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，要构建全方位预算绩效管理格局，完善全流程绩效管理链条。PPP项目绩效目标体系相对复杂，不但涵盖了运维质量、公众满意度等与运营管理相关的绩效目标，还包含建设产出质量、进度控制、成本控制等与建设期过程管理相关的绩效目标。因此，建设期做好与建设相关的绩效目标运行监控是PPP项目全流程绩效管理的内容之一。此外，建设期绩效监测成果在PPP项目后续工作中也发挥着重要作用：
1、项目建设期绩效监测成果用于PPP项目综合信息平台项目库对项目建设绩效达标情况进行公示；
2、项目建设期绩效监测成果作为项目能否启动可用性付费甚至确定可用性付费基数的依据；
3、项目建设期绩效监测成果为项目运营期绩效监测、中期评估和绩效评价等后续阶段绩效管理提供参考资料。
1、监测主体
根据财金〔2014〕113号文，“项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标”。基于以上规定，实施机构在PPP项目的过程绩效监测中应起到主要作用。
对于复杂的PPP项目包，可能涉及多个行业主管部门。需要组建由实施机构作为牵头单位，各相关部门参加的绩效监测工作组，共同领导和推进绩效监测工作，并可采购绩效监测第三方专业机构负责相关具体工作。
2、工作机制及职责分工
绩效监测工作组内部应建立定期和不定期的联席工作会议制度、成果联审制度等相关沟通协调机制。并做好工作组内部日常管理职责分工。
多采用常规监测和临时监测相结合的方式。一般可视项目实际情况按月或按季度进行常规绩效监测。常规绩效监测之前，绩效监测工作组可向项目公司下达绩效监测通知书，提前通知项目公司准备好相关资料台账以供检查，并安排相关人员参与访谈和配合做好现场有关调查。在每一个常规监测周期内，应安排至少一次临时监测。不定期对项目公司运营效果、日常管理情况、社会满意度、设施设备维护情况等进行抽查考评。
根据《中国资产评估协会关于印发<财政支出（项目支出）绩效评价操作指引(试行)>的通知》（中评协〔2014〕70号）等相关规定，绩效评价主要采用案卷研究与数据填报、实地调研、座谈会和问卷调查等多种方法收集项目资料数据。PPP项目建设绩效监测参照选择以上方法进行资料收集。
PPP项目的建设期绩效指标体系在大框架上是基本可以实现标准化的，具体行业的项目则可根据实际情况在框架内进行细化。
指标体系框架设计既不能像传统项目管理一般过于琐碎和具体，也要照顾到主要的核心指标，不能缺项。基本原则还是在满足相关要求的基础上，参照产出说明和合同约定以宏观监控为主，给项目公司充分的管理自主权，不过于纠结技术细节问题。
根据PPP项目综合信息平台项目库的信息公开要求，建设期内的绩效达标情况需要公示主要是项目建设进度情况、项目质量符合性检查情况、项目造价等符合性检查情况。因此，建议建设期绩效指标体系以质量控制、投资控制、进度控制三大核心指标为主，同时考虑安全管理和环境保护等其他相关指标，以此形成整体绩效指标体系框架。
根据项目实际情况，可进行细化和设置对应的三级指标、权重及评分标准。
建设期内绩效监测要根据过程记录及分析结果，对照建设期相关绩效目标，编制建设期绩效监测月报或季报等阶段性成果，并在建设期末编制完整的《项目建设期绩效监测报告》。
建设期绩效监测报告编制完成后，首先应经绩效监测工作组联审。定稿后可提交财政部门备案。同时在PPP项目综合信息平台项目库进行信息公开。建设期绩效监测报告作为PPP项目绩效管理的阶段性成果，还可以为后续工作开展提供参考，如可作为项目启动可用性付费的依据甚至锁定可用性付费基数的依据，作为项目运营期绩效监测、中期评估和PPP项目移交后绩效评价的依据等。
PPP项目绩效考核/监测是PPP项目规范运作的必要环节，也是防止PPP项目支出责任固化，规避隐性债务风险的手段之一。建设期绩效监测作为PPP项目绩效管理实质性工作启动的第一个阶段，不但能起到检验绩效管理机制合理性的练兵作用，也为后续阶段的工作提供了基础和依据。至于建设期绩效监测结果在满足相关信息公开需求之外，是应该挂钩可用性付费结果，还是从建设履约保函中进行扣费，或者是设置专门的扣费罚款措施，需要结合项目实际情况，根据PPP项目主合同及子项目运维合同相关约定，做出统筹考虑和设计。主要是在原有的合作框架下进行细化研究，并经合作双方协商一致。
此外，实践中有些PPP项目要么没有安排建设期绩效监测环节，要么建设期绩效监测机制设计过于复杂，这些都不利于保证项目建设产出质量及相关管理服务的落地效果。总体上，建设期绩效监测的工作机制和指标设计应繁简适当，整体框架设计做到要点齐全，简练易于实施，方便监测结果的快速导出和应用。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！