“如果普洱市完全依托财政资金，无力承担脱贫攻坚的任务，必须借助市场优势，激发活力，才能更好发挥政府、社会的作用。” 云南省普洱市常务副市长胡国云在“PPP支持脱贫攻坚和乡村振兴”分论坛上介绍，普洱市创新机制，积极利用“PPP模式+精准扶贫”，使社会资本进入基础设施、社会事业、民生领域，弥补财政资金的缺口，构建了政府、社会大推进的格局，取得了较好的成效。据介绍，普洱市的PPP项目主要聚焦贫困地区的交通建设、水利设施建设、生态文明建设等方面，有效解决了贫困地区资金、技术、人才缺乏的问题，确保项目既有效实施，又发挥应有的经济、社会效应。
过去“地无三里平”的贵州如今“天堑变通途”，也离不开PPP模式的助力。贵州省财政厅副厅长邵勋在该论坛上介绍，PPP项目的实施助推贵州成为西部地区第一个实现县县通高速公路的省份，促进了省内全域旅游、水利建设、农业产业和教育等领域的发展，涌现了南明河污水治理、六盘水综合管廊等43个国家级示范项目。
“截至目前，贵州省已纳入全国综合性PPP平台管理项目498个，总投资接近万亿元。进入执行阶段的项目206个，总投资达5389亿元。截至目前，贵州深度贫困地区建了绿卡的贫困人口有168.6万人，占全省贫困人口的55.6%，PPP项目在贵州脱贫攻坚显了身手。”邵勋说。据不完全统计，PPP项目为该省91.2万贫困人口提供了就业机会，为贫困人口发放补助约2326.7万元，创造税收约704.3亿元，通过PPP模式脱贫的人口占贵州全省脱贫人口的23.1%。
在今年9月举行的“峨眉论道之PPP精准扶贫”论坛上，财政部PPP中心副主任韩斌就曾倡议，围绕发展公共服务事业，通过产业PPP、生态环保PPP、教育PPP等项目，坚持连片开发与分类开发相结合，以“活业”带动“活人”实现“活村”，激发内生动力，为减贫脱贫提供可持续的机制方法。湖南省湘西州凤凰县全域旅游基础设施建设PPP项目就是一个很好地例证。据了解，该项目涵盖农村旅游公路建设、饮马江湿地综合治理和山江镇特色小镇建设，涉及5个乡镇、37个村、建档立卡户1642户、贫困人口6182人，对完善当地农村公路网络、促进县域经济发展、提高贫困农民生活水平、改善农村人居环境发挥了重要作用。
精准扶贫工作涉及众多部门，需要完善部门联动机制，而PPP已经显现出引入市场竞争力和创造力、打破职能部门藩篱、提升行业部门联动协同的功效。在项目推进过程中，PPP将部门之间的职能分歧问题、政府和企业之间的回报机制、合同契约、信息公开、招投标采购等问题内化为“一盘棋”的项目问题，在公共服务领域坚持行政推动与市场驱动相结合，走开放扶贫的路子，发挥政府和社会资本之间的商业性与公益性优势互补作用，进而提升项目落地效率和公共服务质量。
大禹节水集团股份有限公司董事长王浩宇在分论坛上介绍，由该公司中标的云南省楚雄州元谋县11.4万亩高效节水灌溉项目，在元谋县周边4个乡镇新建了水利建设灌溉工程，使得这4个乡镇年平均节水量达2158万立方米，节水率为48.6%，将使当地1.33万户、12.63万人直接受益。
“我们给企业、农户、政府三方出资，建成了可长期使用经营的农田水利资产，向种植户收取水费进行补偿。”据王浩宇介绍，元谋高效节水灌溉项目总投资达3.06亿元，得益于国开行的优惠贷款利率支持，1元每立方米的水价收入就完全可以覆盖还款需求。
据悉，大禹节水投建的元谋节水灌溉项目不仅完善了当地的基础设施，为当地农业发展打下基础，其采取的使用者付费回报机制，也是通过市场机制激发贫困地区内生动力的一项有益探索。“PPP政策的落地和应用，让企业和相关的金融机构、政府找到了一条能够更好为农村、农业、农民服务的机制。”王浩宇如是说。
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