近日，从国家发展改革委获悉，该委正会同财政部配合司法部抓紧起草《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》（以下简称PPP条例），该条例有望年内出台。同时，财政部酝酿出台规范发展实施意见，推广清单式管控，对PPP适用范围做出限制。
国家发展改革委投资司副司长韩志峰日前在第三届中国PPP论坛上透露，按照国务院要求，国家发展改革委、财政部正在配合司法部抓紧起草PPP条例，争取尽快出台。此前财政部条法司副司长周劲松也透露了同样的讯息。
“规范有序是推进PPP模式持续健康发展的主基调。”韩志峰表示，PPP条例出台意味着PPP市场将逐渐规范透明。他表示，应建立健全PPP项目合理回报机制，确定合理价格和收费标准，适当延长特许经营年限；充分挖掘项目本身的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，降低项目成本；正确选择项目融资模式，降低融资成本，提高资金使用效率。
国家发改委、财政部PPP双库专家薛起堂认为，PPP现在最大的问题是法律问题。因为PPP国内没有统一立法，很多地方政府对于PPP政策理解不当，所以有些项目暂停了。薛起堂说：“具体到PPP里面有若干个问题，比如采购，到底适用于政府采购法还是招投标法？这是分歧之一。还有政府与企业的合同，到底是民事合同还是行政合同？涉及纠纷的时候，是民事诉讼还是行政诉讼？条例出台之后，或会对这些问题有所规范。”薛起堂这样认为。
清华大学PPP研究中心首席专家王守清此前表示，由于基础设施和PPP模式的特点，以及我国过去二三十年PPP实践所积累的经验与教训表明，构建国家层面的法律和制度体系将有助于保证PPP模式的成功应用，保证PPP项目的良性和可持续性发展。王守清分析说，由于PPP很复杂，短时间内想一蹴而就很难，只有先出台条例，以后逐步完善，再上升为立法。
韩志峰表示，PPP项目要符合财政管理要求，严禁利用PPP模式违法违规变相举债，严防地方政府债务风险，要符合金融监管要求，避免期限错配和明股实债，防范金融风险。在此基础上，迎来更高效更稳固的发展。
业内普遍认为，制定限制性目录对于解决上述问题尤为重要，能够给予投资人更加明晰的方向。据了解，目前已有部分地方进行清单式管控模式试点。如湖南省此前发布了首个省级PPP项目负面清单，明确五种情形不得运用PPP模式，七类事项不得采用政府购买服务方式。
采用正面清单的典型则有固安模式。固安模式中正面清单限定于其定位的新型显示、航天航空、生物医药等三大主导产业。据业内人士介绍，河北固安县政府将约定区域的运营整体委托华夏幸福，企业负责规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务、城市运营，政府按效付费，且以约定区域内新增财政收入的一定比例为支付上限，既有利于化解政府债务风险，也对企业形成正向激励。
财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平与此前向公众表示，财政部除了配合司法部加快推进PPP条例出台外，还将下发规范PPP发展的相关意见。相关意见在明确10%的支出红线绝对不能打破的同时，强调依法合规的10%支出红线以内的PPP支出责任并不属于隐性债务。并且，意见还将强调依法合规的PPP财政支出责任必须要纳入预算。“政府要带头履约。”焦小平说。他强调，民营企业平等享受PPP相关的国家财政政策。
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