今天，国家发改委批复了上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）的批复，以及杭州市城市轨道交通第三期建设调整规划（2017～2022年）。
上海
国家发展改革委关于上海市城市轨道交通
第三期建设规划（2018～2023年）的批复
发改基础〔2018〕1831号
上海市发展改革委：
你委《关于报批上海市轨道交通近期建设规划（2017～2025）的请示》（沪发改城〔2016〕113号）及《关于报送上海市城市轨道交通近期建设规划（2018～2023年）修订稿的报告》（沪发改城〔2018〕55号）等文件收悉。经研究并商住房城乡建设部，现批复如下。
一、为适应上海市新一轮城市总体规划要求，建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市，促进城市空间与轨道交通系统的协调发展，同意上海市城市轨道交通第三期建设规划，建设19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1号线西延伸线及机场联络线、嘉闵线、崇明线等9个项目，规划期为2018～2023年。
二、在规划实施过程中，要按照现代、安全、高效、绿色、经济的原则，统筹城市开发进程、建设条件及财力情况，量力而行、有序推进项目建设。加强城市轨道交通枢纽综合立体开发，促进城市轨道交通可持续发展。
三、本期建设项目要与虹桥机场、浦东机场、虹桥火车站、铁路上海南站、上海东站等主要对外交通枢纽做好规划衔接。统筹做好城市轨道交通与高速铁路、城际铁路等规划布局的衔接，做好换乘设计，提升旅客出行的安全性、便捷性。
四、严格按照批准的建设规划和权限审批（核准）项目，基本建设方案不得随意变更。审批（核准）前应委托有资质的第三方机构开展项目评估，建立公示和信息公开制度，深入做好社会稳定风险防范工作。项目批复文件抄送我委，并按要求及时报送项目建设进展等情况。按照国家相关法律法规和规章要求，规范招标投标行为。
五、切实防范地方政府债务风险。严格按规划批复要求落实地方财政出资，并分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。建立持续稳定的建设资金保障机制，项目筹资模式、资金来源不得随意调整，严禁以债务性资金代替财政资金，严格落实融资资金偿还来源，严禁通过融资平台公司或违规变相举债。我委将会同有关方面对项目资金落实情况开展专项检查等。
六、切实保障城市轨道交通工程质量和运营安全。高标准做好城市轨道交通工程设计，加强项目建设的全程管理和监督。高度重视城市轨道交通运营安全，在项目可行性研究和设计等前期工作中，充分考虑运营安全和服务需求；在运营阶段，轨道交通运营企业要加强运营安全管理，做好城市轨道交通人才队伍培养和储备。
七、轨道交通运营主体要进一步加强旅客服务和成本管理，提高运营效率和服务水平，增强经营和营收能力，实现轨道交通运营的可持续。
八、请你委会同有关部门加强建设过程中监督检查，并依据相关规定做好项目后评价和竣工验收等有关工作，发现违规行为及时处置，遇有重大问题及时向我委报告。
国家发展改革委
2018年12月11日
附件：上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）
一、线网规划
上海市城市轨道交通 2030 年线网总长度约 1642 公里，其中地铁线 1055 公里，市域铁路 587 公里。2035 年线网总长度约 2200 公里，其中地铁线 1043 公里，市域铁路 1157 公里。近期上海市公共交通占客运机动化出行量比例达到 50%以上，轨道交通占公共交通出行量比例为 60%。
二、建设规划
（一）建设方案
建设 19 号线、20 号线一期、21 号线一期、23 号线一期、13 号线西延伸线、1 号线西延伸线 6 条地铁线及机场联络线、嘉闵线、 崇明线 3 条市域铁路，总长度 286.1 公里。项目建成后，形成 27 条线路，1154 公里的轨道交通网络（含市域铁路 342 公里）。
19 号线工程自虹建路站至宝杨路站，线路长 44.5 公里，设站 32 座，投资 605.24 亿元，项目建设工期为 6 年。 20 号线一期工程自金昌路站至共青森林公园站，线路长 19.8 公里，设站 16 座，投资 393.54 亿元，项目建设工期为 6 年。
21 号线一期工程自川沙路站至东靖路站，线路长 28.0 公里，设站 16 座，投资 369.56 亿元，项目建设工期为 6 年。
23号线一期工程自闵行开发区站至上海体育场站，线路长28.0 公里，设站 22 座，投资 337.29 亿元，项目建设工期为 6 年。
13 号线西延伸工程自诸光路站至金运路站，线路长 9.8 公里， 设站 5 座，投资 126.29 亿元，项目建设工期为 5 年。
1 号线西延伸工程自莘庄站向西延伸 1 站，实现与嘉闵线换乘， 线路长 1.2 公里，设站 1 座，投资 35.75 亿元，项目建设工期为 4 年。
机场联络线工程自虹桥枢纽至上海东站，线路长 68.6 公里， 设站 9 座，投资 480.54 亿元，项目建设工期为 6 年。
嘉闵线工程自嘉定北站至莘庄北站，线路长 41.6 公里，设站 15 座，投资 371.01 亿元，项目建设工期为 6 年。
崇明线工程自金吉路站至裕安路站，线路长 44.6 公里，设站 8 座，投资 264.26 亿元，项目建设工期为 5 年。
（二）主要技术标准
19、20、21、23、13 号线采用 A 型车 6 辆编组，最高运行时 速 80 公里，1 号线采用 A 型车 8 辆编组，最高运行时速 80 公里； 机场联络线、嘉闵线研究采用 8 辆编组 CRHF 型动车组，最高运 行时速 160 公里；崇明线研究采用 10 辆编组直线电机车型，最高 运行时速 100 公里。在规划实施阶段，进一步优化车型、速度等主 要技术标准和运营组织方案，为发展预留空间。
（三）资金安排
初步估算项目总投资约 2983.48 亿元，其中：资本金占 45%， 计 1342.57 亿元，由市、区政府两级财政资金承担；资本金以外的 资金利用国内银行贷款等融资方式。
（四）实施保障
近期建设项目由上海市政府组织实施，制定相关政策并安排专 项资金用于保证建设和保障正常运营，结合城市开发进程，把握节 奏、稳步推进项目建设，确保工程质量和安全。 在规划实施过程中，注重优化综合交通衔接，提高公共交通整 体效率和吸引力；统筹协调轨道交通建设与周边生态、环境及建设 工程的关系，深入研究规划线路选线问题；专项规划设计车站周边 土地利用和交通接驳，重点控制好车辆段和停车场建设用地，积极 探索利用土地开发保障城市轨道交通持续发展的途径。
附中国e车网关于上海轨道交通的数据参考：
杭州
国家发展改革委关于调整杭州市城市轨道交通
第三期建设规划（2017～2022年）的批复
发改基础〔2018〕1734号
浙江省发展改革委：
你委《关于审批〈杭州市城市轨道交通第三期建设规划（2017～2024年）调整〉的请示》（浙发改交通〔2018〕335号）和《杭州市人民政府关于〈杭州市城市轨道交通第三期建设规划调整（2017～2024年）〉的资金承诺函》等文件收悉。经研究并商住房城乡建设部，现批复如下。
一、杭州市作为2022年亚运会举办城市，为加强城市轨道交通与萧山机场枢纽、杭州西站的衔接，提升公共交通体系对城市高质量发展以及国际重大赛事的服务保障能力，原则同意对《杭州市城市轨道交通第三期建设规划（2017～2022年）》进行适当调整。
二、规划主要调整内容
（一）3号线一期工程主线调整为吴山前村站至星桥路站，线路增加4.8公里，调整为57.7公里（含小和山至百家园支线）；增设车站6座，调整为39座；投资增加108.7亿元，调整为486.3亿元。项目建设工期5年。
（二）5号线二期工程调整为中央公园站至老余杭站，线路增加5公里，调整为8.2公里；增设车站2座，调整为4座；投资增加31.6亿元，调整为49.1亿元。项目建设工期4年。
（三）新增机场轨道快线项目。线路自吴山西站至靖江站，长58.5公里，设站15座，设计时速120公里/小时，原则采用A型车，投资419.8亿元。项目建设工期4年。
除上述调整外，其余内容仍按《国家发展改革委关于杭州市城市轨道交通第三期建设规划（2017～2022年）的批复》（发改基础〔2016〕2639号）要求执行。
三、资金安排
项目资本金比例不得低于40%，由杭州市及相关区财政资金解决，资本金以外资金采用银行贷款等融资方式解决。
四、下阶段工作
在规划实施过程中，请你委指导杭州市做好以下工作：
（一）加强城市轨道交通与杭州西站、萧山机场的衔接，做好交通枢纽的换乘设计，尽可能缩短换乘距离；优化城市轨道交通车站周边城市道路交通组织，提升旅客出行的安全性、便捷性。
（二）切实防范地方政府债务风险。严格按规划批复要求落实地方财政出资，并分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。稳妥把握项目建设节奏，建立持续稳定的建设资金保障机制，项目筹资模式、资金来源不得随意调整，严禁以债务性资金代替财政资金，严格落实融资资金偿还来源，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。我委将会同有关方面对项目资金落实情况开展专项检查等。
（三）高度重视生态环境和文物保护工作，严格遵守工程建设有关法律法规规定。对建设范围涉及大运河、西湖文化景观遗产保护区、西溪湿地保护区等环境敏感地区，穿越宁杭和沪杭高铁、既有沪昆铁路、萧山机场、航油管线、市政隧道、在建和运营地铁线路等重要建（构）筑物，以及占用基本农田等工程方案，应深入做好方案比选研究论证，按相关规定和程序报主管部门批准。工程实施过程要采取严格措施确保安全，项目实施工期不得随意压缩，有效防范风险。
（四）强化社会稳定风险、运营安全风险等评估论证，充分考虑运营安全和服务需求，加强对项目实施的事中事后监管，做好城市轨道交通人才队伍培养和储备，确保城市轨道交通建设稳步有序推进。
（五）加强项目建设全过程管理，严格执行国家批复的规划，遇有重大问题及时向我委报告。
国家发展改革委
2018年11月26日
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