PPP项目绩效评价操作流程探析


来自:融智PPP     发表于:2018-12-23 10:32:07     浏览:442次

目前,全国PPP综合信息平台项目管理库入库总项目八千多个,入库项目投资额约12万亿元,进入执行阶段的项目四千多个,执行阶段的项目陆续进入运营期,按照成本效益原则及《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》等文件规定,项目必须进行绩效评价。


如何对PPP项目进行绩效评价,目前财政部对绩效评价的流程没有统一标准和规范。北京市、上海市和广东省的绩效评价工作走在全国前列,都曾出台过财政支出绩效评价实施细则,对绩效评价的具体操作流程有较为明细的规定。关于PPP项目绩效评价可借鉴学习该细则的相关规定,可以将PPP项目绩效评价工作分为四大步骤。

结合传统绩效评价和PPP项目绩效评价特征,PPP项目绩效操作流程可分为四大步骤:一、绩效计划与指标体系构建;二、绩效考核与评价;三、绩效评价反馈;四、绩效评价结果应用。


PPP项目绩效评价工作主要的成果文件为《PPP项目绩评价方案》和《PPP项目绩评价报告》。


PPP项目绩效评价工作的实施流程:

一 | 绩效计划与指标体系构建


1、确定绩效评价的对象,通知将对其进行绩效评价。PPP项目的绩效评价的评价对象为项目公司。


2、成立绩效评价工作小组。由财政部门或实施机构牵头成立绩效评价工作小组,小组人员应该由政府方各机构代表和第三方咨询机构组成。


3、制定绩效评价工作方案,主要包括下列内容:

(1)项目基本情况介绍(包括项目立项的背景、目的,项目计划实施内容,项目实施以及监管情况,项目监管目标,交易结构,回报机制,股权结构等项目等);

(2)绩效评价思路。包括绩效评价目的和依据,绩效评价对象及评价内容,绩效评价指标体系,绩效评价方法

(3)资料收集,调查方法。包括案卷研究、实地调研、座谈会访谈等。

(4)绩效评价实施的时间安排。


二 | 绩效考核与评价


组织实施绩效评价(收集、核实绩效评价相关资料;实地调研、访谈,问卷调查等),最后根据《PPP项目绩评价方案》标准,依据实际情况打分。


撰写《PPP项目绩评价报告》,主要包括项目概况,组织实施情况,绩效评价指标体系、评价标准和方法,绩效分析和绩效评价结论,主要经验及做法,存在的问题及原因分析,相关建议,相关附件等。


三 | 绩效评价反馈


第三方咨询机构把评审报告提交项目实施机构,实施机构对评审报告审核确定后反馈给相关机构,最后上报给财政部门。


四 | 绩效评价结果应用


绩效结果应该公开透明,受社会各界监督,评价结果与政府付费挂钩,与以后年度财政预算挂钩,建立对实施机构奖惩机制。



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