湖北襄阳财政改革亮点频出

来源：中国财经报  作者：马善记

本报讯 今年，湖北省襄阳市财政局以供给侧结构性改革为主线，在预算绩效管理、PPP项目、建立市内流域横向生态保护补偿机制、政府采购等四个方面的改革亮点频出。

该市供给侧结构性改革进一步深化，有效发挥财政政策的引导、激励作用，继续支持化解过剩产能。推进融资担保体系建设，探索建立了代偿补偿机制。

在助推经济转型升级方面，发挥汉江产业基金、市级股权投资引导基金等政府投资基金作用，引导社会资本支持先进制造业、现代服务业等重点产业发展和新兴产业发展。管好用好传统产业改造资金，支持重大技术改造项目，推动传统产业转型升级。从今年开始，每年安排不低于2.5亿元的专项资金，用于兑现落实各类支持工业企业、推进工业高质量发展的政策。支持企业技改转型，对设备投资额500万元以上且一年内竣工投产的技改提质项目，给予实际设备投资额10%的补助。

襄阳市坚持市县联动，加大全市PPP项目策划储备力度，建立了全市PPP模式项目库。坚持主体合规，所有PPP项目均按照财政部规定，由市、县政府授权的行政事业单位作为项目实施机构。坚持客体合规，在社会资本方的选择上，严格规避本级政府和其所属融资平台公司和国有控股企业直接合作，放宽民营企业参与条件。坚持程序合规，所有PPP项目开展“两评”工作；坚持融资合规，对融资利率设置上限，努力降低融资成本。在推进PPP项目上，坚持规范操作、质量第一，确保PPP项目健康有序开展。

最近，中央财政下达2018年普惠金融发展专项资金100亿元，其中PPP项目以奖代补资金达23.09亿元。其中，襄阳市共有8个项目获得4500万元，获奖补项目数量及总金额均居全省第一。

该市全面实施预算绩效管理。按照规定时间节点，将今年部门预算项目绩效目标在市政府公开平台统一公开。完善市级预算绩效管理制度，开展预算支出事前绩效评估试点，推进绩效管理从一般公共预算、政府性基金预算向国有资本经营预算和社会保险基金预算扩展。对重大投资和重点支出项目实施财政重点监控，实现一般公共预算项目支出、政府专项、PPP项目和预算部门整体支出绩效评价全覆盖。

持续深化政府购买服务改革和政府采购改革。推进政府购买服务信息平台建设，完善信息发布机制。不断加强政府购买服务预算管理，规范操作程序，杜绝以政府购买服务的名义融资举债。探索政府购买服务绩效管理的新路径。市政府采购中心构建了“标书编制、评标组织、质疑受理回复”三权分离的内控机制，保持了采购代理“零投诉”记录。

襄阳市推进财政体制改革，推进财政事权与支出责任划分改革。完善了市区两级财政体制，探索建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系。完善市级财政转移支付制度，从今年起，除救灾、抢险及扶贫等应急资金外，市对县（市、区）各项专项补助资金一律通过结算办理。财政体制改革提高了城区（开发区）财政自我保障运行和服务发展能力，提高了公共产品和公共服务质效。 （马善记）