随着全域旅游战略的实施，文旅项目越来越多地受到社会资本的青睐，示范效应初显。如果说2015年是PPP热身之年，2016年将是PPP项目落地之年。随着第一、二批PPP示范项目的总体落实，近日，财政部、国家旅游局等二十部委联合组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作，并对PPP示范项目评审标准进行了全面的列示。面对如此诱人的PPP大蛋糕，本期微信将跟大家分享盘点发起ppp示范项目的初衷，前两批示范项目的总体概况和落实情况，并结合第三批PPP示范项目申报亮点、申报流程、申报筛选安排、评审标准等，与前两批评选规则进行对比分析，希望能为广大文旅从业人员和地方政府进行提供参考。
目前，我国的PPP模式正处于起步阶段，各方认识不足，为规范地推广运用PPP模式，财政部发起PPP示范项目，保证PPP示范项目质量，以期形成可复制、可推广的实施范例，发挥引导示范效应，为后续PPP项目的实施操作提供指导和参考，充分发挥PPP在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的积极作用。
作为一种公私合作建设基础设施、提供公共服务的新机制，近两年PPP得到空前发展。财政部把2014年至2016年作为示范期，旨在通过采用示范项目战略，发挥示范项目就近教育、就近培训、就近引导作用；同时，通过3年的实践，能探索出一条可复制、可推广、可放大的PPP改革路线。
二、PPP示范项目概况
根据全国PPP综合信息平台项目库数据显示，财政部已成功组织两批示范项目的申报，2014年11月，财政部公布第一批示范项目，总共27个(原30个，后有3个被移除)，投资额1632亿元，包括市政工程、生态建设和环境保护、水利建设、养老、能源、政府基础设施六个领域，且市政工程项目21个，占比最高，多达77.78%，生态建设和环境保护项目2个，占比7.41%，另外四个行业的项目分布较为平均，各有一个项目。
三、PPP示范项目落地情况分析
政府争相申报示范项目主要是希望借助这一公开透明的平台，在国家的信用和资金支持下，能够吸引更多社会资本的参与，帮助PPP项目落地。现基于全国PPP综合信息平台项目库，将执行阶段的项目数量与总数相比，对第一、二批示范项目的落地情况进行分析，梳理容易受到社会资本青睐的项目特征。
截止当前，第二批示范项目已有64个进入执行阶段，签约率31.07%，考虑到PPP项目较为复杂，前期需要进行充分而周密的论证，可能会花费一定的时间，导致大部分项目还处于准备阶段。所以，总体上虽不及第一批示范项目，但远高于入库项目平均不足5%的签约率，充分表明示范项目受到了社会资本的垂青，示范效应初显。
从签约项目行业分布上看，市政工程已有32个项目进入执行阶段，从数量上遥遥领先，交通运输、生态建设和环境保护、水利工程、医疗卫生等行业也不甘示弱，有4个及以上项目完成签约，其他行业未呈现系统性差距。另外，考虑到各行业入选的基数不同，计算得到的签约率呈现一定的分化。如下图所示，科技行业的完成情况最为乐观，3个项目入选已有2个进入执行阶段，另外，旅游、市政工程、能源、文化、养老、生态建设和环境保护、水利建设、交通运输8个行业的签约率也毫不逊色，超过30%。
四、第三批PPP示范项目申报特点及小贴士
6月12日，财政部会同教育部、科技部、国家旅游局等二十部委发布《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（以下简称“通知”），联合启动第三批PPP示范项目申报筛选工作，助推更多PPP项目落地实施。通知从组织开展示范项目申报筛选工作的目的和重点、申报条件、申报程序、项目评审、评审专家组成、申报筛选时间安排，以及申报筛选工作要求等方面进行了列示。（详见《通知》全文及附件）第三批PPP示范项目申报呈现以下特点：
1、由财政部示范提升到全国示范，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，支持五大幸福产业PPP项目申报。
第三批PPP示范项目多部委横向联合开展工作，包括国家旅游局在内的20个行业部委参与其中。通知指出，第三批PPP示范项目申报筛选注重与“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。在示范项目申报条件及评审方面，也明确指出，交通、农业、科技、教育、文化、旅游、医疗卫生（康）、体育、养老等领域的基础设施和公共服务，适宜采用PPP模式，并组织相关领域专家对示范项目进行评审。
2、项目申报条件明确，分定性和定量两部分，通过定性评审的项目方可进入定量评审。
考虑到申报示范项目益处多多，竞争势必更加激烈，同时为了优化申报筛选方式，公开评审标准，进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级，二十部委联合出台史上最严的示范项目申报条件及评审标准。（PPP示范项目申报条件及评审标准，详见附件）
3、项目评审按照行业领域分组，评审专家采取各部门推荐与PPP专家库随机抽取相结合的方式选定。
为兼顾评审的专业性和时效性，将组织专家通过全国PPP综合信息平台进行线上集中封闭评审，按照行业领域分为交通运输、市政公用事业、综合开发、农林水利与环境保护、社会事业与其他等五组。
4、项目申报流程和筛选时间安排更加科学合理。
通知指出，地方项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选，通过初选的项目由省级财政部门统一汇总，经全国PPP综合信息平台线上填报并书面上报财政部，同时抄报相关行业部委。
示范项目申报材料提交截止时间2016年7月25日，逾期不再受理。7月底前，形成备选项目清单和项目评审工作方案。8月初，组织开展项目评审。8月上旬，完成项目评审，按照项目最终评分由高到低的顺序，综合行业、类型、地区分布形成示范项目名单，由财政部联合相关行业部委统一发布。
小贴士：申报PPP示范项目有何好处？
鉴于示范项目可得到国家层面政策和资金支持，成功落地实施的可能性会大大提高。所以对地方政府而言，示范项目具有很大的吸引力，地方申报示范项目的好处有哪些，下面跟大家分享。
1、以奖代补，最高奖励800万
2015年11月，财政部发布《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》规定从2016年起，为支持和推动中央财政PPP示范项目加快实施进度，提高项目操作的规范性，保障项目实施质量，对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。表明成功入选的示范项目最高可获得800万的奖励，点燃了地方政府的申报热情。
2、 示范效应，贷款更加便利
PPP项目所需的资金量大、周期长，在抵押和担保不足的情况下，金融机构十分谨慎，审慎参与，融资难是掣肘项目落地的关键因素。但考虑到示范项目是经过层层筛选后才突出重围，入选的PPP项目自然具备一定的优势，资质优良，操作规范，更易受到金融机构的青睐。这一点也在现实中得到印证：2016年3月底，中国进出口银行湖北省分行正式批复了对孝感市文化中心PPP项目的贷款项目，金额达10亿元人民币，借助示范项目的标签，孝感市文化中心PPP项目成功实现増信，获得了成本较低的大额贷款，缓解项目的资金难题，辅助项目顺利落地。
五、三批PPP示范项目申报筛选工作对比
2014年11月30日财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金[2014]112号）出台，其中发布了第一批PPP示范项目。
2015年6月25日财政部出台《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57号），内容包含公开征集第二批PPP示范项目的通知。
2016年6月8日财政局针对第三批示范项目的申报工作出台了《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金函[2016]47号），8月公布评选结果。
三批PPP示范项目申报评选规则对比如下：
虽然我国政府对于社会资本投资旅游业一直持鼓励态度。从2009年国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》，到2012年国家旅游局发布的《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见，2014年国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》…曾多次明确提出“鼓励社会资本参与旅游业发展”，“鼓励民间资本经营和管理景区、投资旅游基础设施”，“推动旅游市场向社会资本全面开放”等。但是相关政策并没有具体阐述社会资本投资旅游景区项目的方式。社会资本投资大型旅游景区的整体开发与运营，一方面须与政府合作，另一方面必须面对旅游资源开发与旅游资源保护之间的张力，需要一个能够协调政企合作关系、平衡企业营利与政府公益的合作模式。
自2014年开始，中央政府开始在各个领域大力推广PPP模式，由此也给社会资本方参与旅游项目的开发提供了一种新的思路。PPP模式将成为新常态下未来主流的社会经济运作模式。
旅游业所具有的公益性与商业性的双重性质，具备借力PPP模式的天然基因。PPP模式的运用，不仅有助于解决长期以来制约旅游行业发展的融资建设问题与经营管理问题，而且将成为经济新常态时期提升我国旅游产业升级的新动力。
对于旅游业而言，PPP模式是新常态下推动旅游产业升级的动力性抓手，既是融资概念，更是旅游项目运营管理概念。采用PPP模式，可发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势，基础设施建设由政府主导，运营由企业主要负责，通过低成本解决景区运营费用问题，兼顾景区发展的公益性和商业性特征。
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