从2017年年底开始规范的PPP，在经历2018年的规范之后，2019年会是怎样的走势？PPP是将在经济需要稳增长之时成为与专项债并举的重要手段，还是会在2019年继续低速增长？
对此记者专访了业内专家。该专家的团队在过去的几年里操刀了包含地下管廊、轨道交通、市政道路等PPP项目。
该专家表示，根据大数据的分析情况来看，地方的PPP项目基本还是可行性缺口补助和纯政府付费类的占比较高，92号文发布后，纯政府付费的项目有明显下降。所以，2019年的PPP项目肯定还是会以可行性缺口补助的项目为主，使用者付费的项目占比会有所提高，纯政府付费项目将面临着更加严格的筛选和审核，估计比例会进一步下降。从行业类型来看，国内的PPP项目还是以市政工程和交通项目占比较高，但在2019年民生类和环保类项目会异军突起。
提问：对2019年的PPP政策有哪些期许？
专家：我个人对“PPP条例”的出台、适用于PPP项目的资本金制度改革和PPP合同的法理属性定性三个方面的政策法规最为期待，虽然我也深知这可能会是一个漫长的过程。
个人预计今年会公布“PPP条例”，但是想通过目前处于“PPP最高位”的条例解决所有的问题也是不太现实的，我比较赞同“PPP条例”出台的象征意义要大于实际意义的说法，最主要的是通过立法把PPP作为一项重要的、长期的、稳定的经济政策抓手。
关于资本金制度改革的重点是解决目前PPP项目公司在遇到“名股实债”、“资本金穿透”等政策叠加后，项目公司的实际出资和融资困境，还有就是盘活项目公司的沉淀资金问题。
PPP合同的法理定性在业内已经讨论过无数次，不定性PPP合同到底属于民事还是行政主体责任，都难以真正坚定社会资本对PPP项目的投资信心。
提问：目前影响PPP项目落地的实际难点或痛点在哪里？
专家：首先是融资问题，这也是在实际操作中见到过的数量最多的问题。项目招标完成后，项目公司融资无法到位，导致项目暂停或者终止。对于大多数PPP项目来说，施工的延误意味着项目的失败。
第二种常见的状况是，受限于一般财政预算支出10%的红线，在经营期某一年或某几年会突破“财承”底线，使得地方政府捆绑一些经营性项目或者“使用者付费内容”，导致谈判旷日持久或者无疾而终。
第三种就是小马拉大车型的项目，明明地方政府财政收入有限，却盲目根据“财承”最大值倒算，把相关度不高的项目整合到一起打包成过百亿元的PPP项目。
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