干货|如何筛选优质的PPP项目?


来自:蓝箭头     发表于:2019-01-08 08:28:53     浏览:352次

截止今年,全国PPP综合信息平台入库项目10170个,总投资额12万亿元。然而PPP项目有优有劣,该如何鉴别呢?


一、地区选择

PPP项目的参与方包括政府、企业和金融机构,理论上讲, PPP不是单纯的政府项目,政府是承担有限责任的小股东,各方利益共享、风险共担才是PPP的本质。

但从我们调研的反馈来看,大部分项目仍然被定位为政府项目,很多纠纷争议最终可能还是要依靠政府的协调和支持来解决,所以不管什么项目,第一准则都是选地方政府合作方。筛选优质的地方政府合作方可以从以下三方面入手:地方市场需求、地方政府财力、地方政府信用。


(一)地方市场需求


(二)地方政府财力

政府是PPP模式的重要参与者,在项目运作的全生命周期内,财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

为规范财政支出管理、防范和控制财政风险,需识别、测算PPP项目的各项财政支出责任,科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响,只有通过财政承受能力论证的项目才可进入到下一阶段。

具体的标准为每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%,并在编制年度预算和中期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。因此,地方政府财力也是在进行PPP项目投资时必须考虑的问题。如财政状况较好的江苏、山东、浙江、北京等地PPP项目进展较为顺利,落地率位居前列。


(三)地方信用水平

PPP项目合作期限一般为10-30年,甚至更长,对于这种长期合作,契约精神与伙伴关系是PPP项目成功的关键所在,因此,在政府和社会资本的合作过程中,必须重视PPP项目合同契约约束。


二、行业选择

根据财政部的分类,入库项目涵盖能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业,每个行业各具特色,风格迥异,社会资本应结合自身实际和项目特点择优参与。


(一)财政支持:生态环保、地下管廊、海绵城市

在进行PPP项目行业选择,最好的是财政专项支出的民生领域,财政专项资金单独核算,专款专用,不能挪作他用,项目投资更有保障。


(三)现金流充足:市政、养老、能源、水利等

未来现金流充足稳定的经营性项目是PPP模式的理想标的,尤其是那些缺口巨大、满足公众需求且符合政府投资导向的领域,一方面,项目未来产生的现金流可覆盖社会资本前期的投入,投资收益有保障;另一方面,能切实满足公众需求。投资这类兼具经济效益和社会效益的领域可实现多方共赢。


三、风险系数

比如,某企业有意参与点亮夜灯以美化城市夜晚景观的城市亮化PPP项目,但是,在项目的风险分配中显示,不论不可抗力、大规模破坏事件还是其他原因,一旦发生灯泡电线等载体损坏,均需要由社会资本自己承担全部风险和全部损失,这其实就是风险分配不够合理。因此,好的项目需要合理确定各方权利义务,并且需要合理地在各方之间分配风险。


  • 部分引用自PPP知乎 


 





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