随着中国企业“走出去”步伐的加快，其海外经营时面临的问题也渐渐浮出水面。全球化智库(CCG)近期发布的《中国企业全球化报告(2018)》称，中国企业海外发展过程中存在三大主要问题：一是重视资本“走出去”和金融合作，缺少海外工程承包项目和工程技术“走出去”;二是中资企业对外承包工程的目的地国大部分为发展中经济体，在发达国家的海外建设承包案例较少;三是中资企业海外承包工程主要依据传统的“大包大揽”承包方式和EPC方式，PPP合作项目数量较少。“中国对外工程承包企业的国际化水平相对较低，与世界水平差距较大。中企承接境外PPP项目尚处起步阶段，诸多问题依然存在，当前亟需破解之道。”

相关数据显示，目前中资企业在海外承接的PPP项目总数仅30个左右。CCG分析认为，中资企业开展PPP合作模式的能力有待提高;东道国的PPP合作模式的相关法律保护政策缺失;中资企业自身在项目承包问题上的PPP合作意识不强等原因，导致当前中国对外工程承包企业的国际化水平相对较低。

CCG称，开展PPP模式对于企业而言，既是机遇又是挑战。这种最新的工程承包模式对企业的自身能力提出更高要求，企业作为重要的参与方，需要熟悉国际市场中PPP模式的运作流程。从项目前期立项、申请、可行性研究、项目融资再到最终的项目实施、运营和后期维护，都需要企业有宏观的把握和清晰的发展认知。但目前，对于大部分中资企业而言，在长期传统承保模式的发展禁锢下，拥有统筹全盘考虑并及时采取行动能力的企业并不多见，企业自身存在着专业人才缺乏、管理模式落后以及融资困难等诸多问题，限制了中资企业在海外的PPP模式发展之路。

“东道国PPP合作模式的相关法律保护政策缺失。”CCG指出，中资企业以PPP模式中标的海外承包工程现存问题较多，其中一点便是海外申报项目多为与中国贸易关系密切的发展中国家，而在发达国家的项目较少。此外，出于熟悉承包环境的考虑，中资企业还容易在几个发展中国家出现“扎堆”的现象。然而，这些发展中国家的PPP模式仍处于摸索阶段，对此模式下的设施设备所有权归属、定价、公共与私人在这一项目中可以相互介入到何种程度等关键问题都没有明确合理的规定。然而，推行PPP模式的最大优势就在于资源分配的合理性，实现共担风险、共享收益，这些关键问题不进行界定，就大大降低了PPP模式原本的优势所在，而中资企业也在不规范的合作模式下损失利益或蜕化PPP模式。

此外，中资企业自身在项目承包问题上的PPP合作意识不强。CCG通过相关调查后发现，在PPP模式发展较好的市场成功中标开展PPP合作模式的个体多为企业联合体，而非是一家企业孤军作战。因为通过组建联合体参与境外PPP项目的招投标可以实现企业在资金、管理和技术等方面优势互补。但中资企业明显在这一问题上的合作意识不强，各家企业单打独斗的情况较多，主要是源于长期以来的传统承包模式的影响，对海外承包建设的发展模式认知不清、转变思路困难。

融入PPP模式发展国际浪潮

海外承包工程中的诸多问题亟需破解之道，以帮助中资企业更好地融入海外承包项目向PPP模式发展的浪潮之中。为此，CCG建议企业在参与PPP项目过程中必须要转变心态，按规矩办事，还要做好风险防控。中资企业特别是国有企业长期在政府的支持下发展，一旦走出国门，其身份就转变为纯粹的“外资企业”。在国内有利的政治、商业条件在国外可能变成影响项目成败的风险。因此，中企一定要转变好建设、发展心态。同时，中资企业要在参与PPP模式前进行多方调研，以确定最佳合作时间。企业在进入东道国之前，应注意项目的总承包和运营，以便进行有效的风险控制。“随着中资企业与东道国的合作愈发成熟，对双边规则逐渐熟悉，风险可以得到有效a防控后，再开展PPP的合作模式，从而规避中资企业在海外的承包建设风险。”

与此同时，中国政府可以在双边关系较密切的国家推动该国的PPP合作建设，充分调动各方面资源，对经贸关系密切、两国关系友好和谐的国家开展人文交流、技术培训，推动中国示范项目的海外宣传。提升东道国与中国企业在PPP模式建设项目上的合作意愿，加强双方互助理解，侧面推动中资企业更好地、有更多机会地参与到海外PPP项目中。

CCG建议国家为企业海外投资建设提供信息平台，协调各类企业海外承包项目和目的地的选择。正因为中国企业经常出现“扎堆”的现象，且较少以企业联合体的方式参与海外承包，因此建议政府为企业提供未来重点投资国家清单，注明投资领域情况，使企业在特定国家和专业领域有的放矢，并实现中资企业间相互配合。“在熟悉东道国市场环境的可靠保障下，将中标项目做到最好;充分利用PPP模式的突出优势，提高海外承包的利润、降低风险;同时，对重点国家和领域的信息发布，也可在一定程度上降低中资企业间的内部竞争所带来的交易成本。”(本报记者　何芬兰)

来源：中国商务新闻网

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