2013年底以来，财政部会同有关方面在制度建设、政策扶持、示范引领、信息公开等方面系统推进PPP工作，推动了一大批PPP项目落地，在稳增长、促改革、惠民生等方面发挥了积极作用。但随着改革的不断深入，部分地区出现了泛化滥用PPP甚至借PPP变相举债融资等不规范现象，存在增加地方政府隐性债务风险隐患。党中央、国务院对防范PPP潜在风险高度重视。为推进PPP规范发展、行稳致远，2018年财政部认真贯彻党的十九大精神，重点开展了以下工作：
一是规范PPP项目库管理。统一新项目入库标准，集中清理“僵尸”项目和违规项目，遏制泛化滥用现象。截至2018年底，全国PPP综合信息平台入库项目共8654个、投资额13.2万亿元。其中，已签约项目累计4691个、投资额7.2万亿元，已开工项目累计2237个、投资额3.2万亿元。
二是加强示范项目动态管理，建立“能进能出”机制。完成第四批示范项目评审，确定396个示范项目，涉及投资额7588亿元。截至2018年底，前四批989个示范项目中已落地895个，计划投资额2.0万亿元，落地率90.5%，在规范运作、按期落地、经验推广等方面，有效发挥了引领带动作用。
三是加强PPP项目财政支出责任统计分析，建立中央、省、市、县四级入库PPP项目财政支出责任动态监测预警系统，夯实财政承受能力“红线”。对财政承受能力超限地区予以通报，切实纠正“大干快上”的现象。
四是积极引导民营企业参与。在PPP示范项目评选、中央财政PPP以奖代补资金安排和中国PPP基金投资过程中，对民营企业参与的项目予以优先支持。2016-2018年，中央财政累计向692个项目拨付奖补资金43.7亿元。其中，民营企业参与项目339个，获得奖补资金17.6亿元，分别占比49%和40.2%。
五是填补公共服务短板。将农业等经济发展薄弱环节，以及养老、教育、文化、体育等基本公共服务领域，作为推进PPP的重点领域，联合文化和旅游部出台文化、旅游领域推广PPP模式的指导意见，加强政策指导，予以倾斜支持，努力填补公共服务供给不足的短板。截至2018年底，基本公共服务领域项目共计1430个、投资额1.3万亿元。
六是继续加强法律法规和制度建设。配合推进PPP条例出台，研究起草规范PPP发展的实施意见、PPP税收政策等，研究修订PPP操作指南、财政承受能力论证指引等操作文件。完善配套制度，规范国有金融企业参与PPP项目融资行为，确保项目资本金来源合法合规。
在各方面的共同努力下，PPP规范发展取得积极成效。《中共中央 国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》印发后，更加有力地遏制了PPP泛化、异化的现象，各地PPP项目规范程度明显提升。从实践情况看，在打好防范化解重大风险攻坚战的部署下，各级地方政府规范隐性债务管理、防范风险“堵后门”的意识明显增强，但对规范推广PPP“开前门”有所顾虑，感觉难以准确把握PPP项目政府支出责任与新增地方政府隐性债务的边界，担心被问责，导致不少PPP项目实施进度放缓。目前财政部正在抓紧起草规范PPP发展的实施意见，进一步厘清正负面清单，明晰边界，回应地方关切，加强正面指引，稳定市场预期，提振市场信心，更好发挥PPP模式的积极作用。
下一步，财政部将认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，完善相关法律法规和配套制度，优化发展环境，规范有序推进PPP工作，切实发挥PPP模式在优化资源配置、激发市场活力、促进公共服务提质增效等方面的积极作用，助力做好“六稳”工作，推动经济高质量发展。
《中国财政》记者 廖朝明
值班编辑：张敏 张小莉
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