对话王守清:PPP的发展和热点问题

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本期对话嘉宾为：清华大学王守清教授，PPP学堂李湛湛。

守清老师是清华大学建设管理系教授、博士生导师、清华大学PPP研究中心首席专家，同时也被业界尊称为中国PPP教父。

守清老师在本期节目中，就PPP在国内兴起、火爆的原因，以及当下和未来PPP的热点问题发表了自己的见解。

李湛湛：

大家好，我是李湛湛，也非常有幸的是守清老师的第一位开门女弟子。

这几年PPP特别火，但是有一些机构也是在隔岸观火。

随着现在政策越来越规范，也有越来越多的参与者在跃跃欲试。

李湛湛

王守清：

1.生活水平要提高，经济要发展，就需要基础设施和公用事业，这些都是公共产品（含准公共产品，下同）。

公共产品过去都是由政府或其直接管控的国有企业来提供，但是经济学理论证明，过去的方式，即用别人的钱为别人办事，可能效率不高，而PPP做好了，可能提高效率。 

2.有些国家，特别是发展中国家，经济能力有限，可能无法提供足够的公共产品，而PPP能部分解决资金短缺问题，即使是政府付费/补贴的项目，以时间换空间，提前发展。

3.在我们国家，还涉及到如何减少地方债的问题。

因此，从国际到国内，尤其是国内，中央从2014年就开始力推PPP。

但是，对PPP要有个正确的理解，因为它只是公共产品交付模式的选择之一。

天上不会掉馅饼，投资者投资项目和提供公共产品，是要有回报的。

而且我国过去五年的经验证明，PPP不应该是一条唯一的选择，不能包打天下。

因此，2017年下半年特别是2018年开始的PPP整改，也让大家逐步对PPP形成了一个比较正确的认识，那就是PPP只是公共产品交付模式的一种有力的补充。

王守清

王守清：

1.我个人认为我们国家PPP作为公共产品的交付模式，最多只能占到所有公共产品的30%左右，而且可能只能达到PPP最火爆年份的30%，最多50%。

2.是我一再强调的，存量PPP项目的占比会逐步升高，因为随着一个国家、一个地区的经济发展，提供公共产品的新设施建设到了一定程度以后，新建项目必然就会逐步减少，而存量的项目就会增多。因此，过去几年主导PPP的大型工程公司，尤其是央企工程公司，就必须转型升级业务模式，也会更愿意去投资、持有这样的项目。

3.我国过去的传统模式和近年政府支付/补贴的PPP项目已造成了不少地方债或已接近或达到地方政府的财政承受力，而中央力推PPP的目的之一是减少地方债，故政府支付/补贴的PPP项目会逐步减少。

王守清：

第一种，是让社会资本投资和贷款建设项目，向老百姓提供公共产品，然后向老百姓收费。这种模式不需要政府付钱，也不会造成地方债。

第二种，是无法向老百姓收费的，那就只能政府来买单，但也可以解决政府初期资金不足的问题，变成分10年20年30年分期支付，平滑了财政支出，提前发展。

第三种，就是介于前两者之间，可以向老百姓收费，不足部分靠政府补贴，部分解决地方资金不足和地方债的问题。

王守清：

这样对政府来说就简单了，把专业风险转移给社会资本，腾出精力重点监管公共产品是否符合要求。因此可以说，PPP是一个管理制度的创新。

王守清：

落实“一带一路”倡议，利用我们改革开放三四十年所积累的资金和技术，到“一带一路”沿线国家去建设、运营和维护，促进当地的经济发展，提高当地老百姓的生活水平，反过来也促进我国企业的发展和竞争力，这也是推广PPP的一个很重要的目的。

王守清：

新预算法和国务院的43号文出台，使得地方政府能够举债的渠道已经不那么多了，所以过去几年地方政府蜂拥而上去做PPP，而传统模式项目的减少，房地产的不景气，使得大型工程公司特别是央企为了生存，也不得不一窝蜂做PPP。

王守清：

但是按照我刚才说的，一个是30%和50%的概念，第二是央企工程公司转型升级的需求等，但PPP能否成功，都还是要依赖于项目本身。因为如果一个项目是向老百姓收费，若没有市场需求，或者超出了老百姓的支付意愿，那这个项目肯定无法持续；如果这个项目是向政府收费，而政府的财政承受能力不足，那这个项目也没法做下去。

所以，正确理解PPP，才能对PPP的未来发展有一个正确的认识。