PPP项目整个运营期内的过程考核工作主要包括运营绩效监测和中期绩效评估。运营绩效监测是根据绩效监测方案（绩效监测/考核方案是PPP项目主合同或子项合同的必要附件），跟踪考核每一个运营年度内相关绩效目标的完成程度，为改进以后年度的运营绩效和安排预算支出提供依据。
PPP项目的运营绩效监测应分年进行。在每一运营年度的年初启动相关工作，年末汇总形成年度绩效考评结果。运营绩效监测形成的主要成果资料包括两大块：一是阶段性监测成果，如监测月报、季报等；二是在每一运营年度末汇总以上过程考评结果汇编形成的年度运营绩效监测报告。
阶段性监测成果的形成周期与PPP项目约定的付费频率紧密相关。根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），运营绩效监测至少应以季度为周期出具阶段性成果，“编制季报和年报”。在具体项目实施过程中，还需要根据具体项目的付费周期安排做出针对性设计，至少应满足阶段性付费的需要。如部分项目在PPP项目主合同中约定了按月付费，这种情况下就需要以月报甚至周报作为阶段性绩效监测成果。
年度运营绩效监测报告是对整个运营年度内项目公司运营及整改效果的完整反映，除作为付费依据之外，还将作为项目公司运营绩效达标情况的公示资料和编制本项目下一年财政支出预算的依据。
主要需区分运营期第一年的预算编制和剩余其他运营年度的预算编制。考虑地方政府一般在进入下半年后就开始启动预算编制相关工作。如果PPP项目在当年上半年结束之前即可完成竣工验收和竣工决算审计的，运营期第一年可直接以竣工决算审计结果计算可用性付费，作为编制运营期第一年可用性付费支出预算的依据。如果PPP项目在当年下半年才能完成竣工验收，运营期第一年可采用暂定值（如根据政府财政评审结果、施工图预算结果或跟踪审计结果等合理确定暂定值）编制可用性付费支出预算。以后年度直接根据上一年预算支出的实际结果和预算支出绩效评价结果编制下一年支出预算。
为避免因绩效监测结果输出的滞后导致项目公司运营期第一年没有现金流入的问题，一是可以细化付费周期，采用按月、季度等为单位安排付费，将每一期付费的滞后效果尽量消化在运营年度内。比如按月付费情况下，虽然每月的付费仍然要在下一月初才能支付，但总体上还是能保证项目公司运营当年是有实质性现金流入的，并且方便预留最后一个月的付费根据年度整体运营绩效结果调整当年付费总额。二是在按年付费的情况下，可以细化绩效监测周期，按监测月报或季报结果计算各月/季度应付费额后加总得出年度应付费额。对于因年度运营服务尚未结束，无法输出绩效监测结果的月份或季度，不妨参照以前月份/季度结果的平均值确定暂定结果先行支付，待最终绩效监测结果出具后，计算出差额部分在下一年度预算支出时调整回来。具体还需要根据PPP项目合同约定框架和合作双方协商结果，在合规范围内合理确定处理办法。
（二）绩效跟踪监测
《财政部关于印发<政府和社会资本合作模式操作指南（试行）>的通知》（财金〔2014〕113号）提出，“项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案”。
《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法>的通知》（财金〔2016〕92号）提出，“各级财政部门应当会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查，确保阶段性目标与资金支付相匹配，开展中期绩效评估，最终促进实现项目绩效目标。监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时，应及时采取措施予以纠正”。
绩效跟踪监测需要根据绩效监测方案，做好运营期内的跟踪检查，收集绩效监测的相关过程记录和资料，记录绩效目标的阶段性完成情况，为绩效监测报告的编制提供资料和数据支撑。实践中多采用常规监测和临时监测相结合的方式。一般视项目实际情况按月、季度等进行常规绩效监测。在每一个常规监测周期内，安排至少一次临时监测，合理设置好常规监测和临时监测结果的权重。
（三）结果反馈及应用
该阶段主要是根据绩效跟踪监测收集的资料和过程记录，督促项目公司做好按期整改，及时输出阶段性成果和年度绩效监测报告。阶段性成果一般作为阶段性费用支付的依据和汇编年度绩效监测报告的依据。运营期年度绩效监测报告编制完成后应经绩效监测工作组审定，并提交财政部门备案。根据现有规定和PPP项目日常管理需求，运营期年度绩效监测报告主要的应用方向包括：
作为财政部门安排本年度财政支出的依据，同时可指导财政部门编制下一年度的财政支出预算；用于在PPP项目综合信息平台项目库中对项目公司的年度运营绩效达标情况进行公示；用于发现问题、及时纠正、分析原因、提出对策，总结经验、发现和研究阶段性新情况新问题，为更好地安排后续工作做参考；用于监督项目公司履行职责，指导项目公司提升后续年度的运营管理质量和水平，持续提升公共服务的质量和水平。
（四）纠偏及目标调整
该阶段反映出运营期每一年的运营绩效监测工作并不是孤立进行的，它与前后相关年度紧密相关。在实施中，对上一年度应及时“回头看”，根据上一年度绩效监测中发现的问题，评估现有绩效指标体系与实际情况之间的偏差，必要时针对性优化调整下一年度绩效指标及评价标准。通过逐年滚动优化调整，使绩效指标体系更符合当时的实际情况。
四、结束语
运营期绩效监测是PPP项目绩效管理中工作量最集中的一个环节，实施周期长，利益相关者众多，在相关机制设计中还存在大量需要细化研究的具体问题。总体上，运营绩效监测机制要能更好地服务于PPP项目相关合约条款的落地，不应该为项目运营管理和双方良好合作造成障碍。在方案设计时，要明确运营绩效监测主要目标在于提升项目整体运营管理品质，而不是千方百计对项目公司进行扣费，损伤对方合作的积极性。故监测指标体系设计同样要繁简适当，整体框架设计做到要点齐全，简练易行。尽量根据不同项目实际情况，设置绩效指标的不同权重。慎用一次性扣罚款机制，不妨设置预评分并督促项目公司按期整改，根据实际整改情况再评估最终结果，以更好地保证项目运营管理服务的产出效果。
由广东省“三旧”改造协会指导举办的2019中国第九届三旧改造、棚户区改造与城市更新高端总裁峰会将于4月12-13日于广州举行，协会秘书长届时莅临现场并做开场致辞，国内顶尖专家云集一堂，还有50余家急需对接项目业主单位。
峰 会 简 介
【会议时间】：2019年5月30-31日
【会议地点】：中国·广州
【联系电话】：罗顾问 17512882029
【适合对象】：政府机关、项目业主、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业董事长、总经理等核心高管参加（大会限200人规模）
【峰会特色】：实操专家讲解+案例分析+模块总结（业主面对面）
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峰会特色
本期峰会主要解决难题：
如何抓住城市更新和既有建筑改造的政策机遇,实现企业转型升级？
如何解决项目项目周期长，资金压力大的问题？
如何解决拆迁谈判、报批报审等问题，使项目快速落地？
面对高额赋税，如何进行有效的税务筹划，合理避税？
如何识别和规避更新改造项目中的关键风险点？
如何组建和培育更新改造项目的核心运营团队？
面对产权、股权关系复杂的更新项目有哪些合作方面的机制创新？
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峰会议程
第一板块：城市更新发展趋势及前沿政策解读。
第二板块：城市更新税务筹划及资本运作实操。
第三版块：欢迎晚宴+城市更新项目资源链接会。
第四版块：城市更新拆迁谈判实操与商业模式设计。
第五版块：城市更新产业培育与运营操盘实战。
第六板块：圆桌对话——城市更新发展当前遇到关键问题及解答。
峰会亮点
1、 掌握宏观土地政策转向和土地供应中长期规划与城市更新最新政策解读；
2、了解城市更新新政的亮点与新趋势，掌握战略布局拓展进入的核心要点；
3、掌握城市更新项目研判要点与核心风险规避及拓展案例分析；
4、解构城市更新项目创新拿地开发模式
—适合对象—
1、 各级政府：各级人民政府及国土、规划、住建、管委会等相关单位；
2、项目业主：业主委员会主任、城中村股份公司董事会、旧工业区大业主；
3、开发企业：董事长、总裁、副总裁、总经理、副总经理及中高管；
4、金融机构：董事长、总裁、副总裁、总经理、副总经理及中高管；
5、相关机构：地产行业相关研究与咨询顾问专业机构的高级管理人员；
6、高端圈层：准备进军城市更新领域的企业家、投资人
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