近几年，我国在通用机场建设方面连续推出了一系列政策，地方政府及企业也在不断探索新的合作模式，EPC模式在建设领域运用已相对成熟，而PPP模式作为新型项目融资模式也逐渐运用到通用机场项目建设中。PPP模式鼓励社会资本与政府合作，建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，让社会资本更多地参与到通用机场建设，有效缓解了政府财政投入压力，实现双方共赢。我国通用机场建设采用PPP模式尚处于起步阶段，陕西“十三五”期间首个通用机场PPP项目为丹凤通用机场，已于2018年4月正式投运。
PPP模式也称PPP融资或公私合营模式，该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务，包括BOT(建设-经营-转让)、TOT(移交-经营-移交)、DBFO(设计-建设-融资-运营)等多种模式。
EPC模式是国际通用的工程总承包产业总称，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的安全、质量、进度和费用进行负责。
二、PPP模式及EPC模式特点比较
(一)PPP模式：
PPP有伙伴关系、利益共享、风险共担三大特点。
1.伙伴关系
PPP中政府及社会资本方的伙伴关系与其他关系相比，独特之处在于项目目标一致，即在实施项目中，以最少的资源实现最多最好的产品或服务供给。为保持这种关系，伙伴之间需具备两个显著特征(利益共享和风险共担)。
2.利益共享
PPP中政府及社会资本方并不是简单的利润分享，还需控制社会资本方可能的高额利润(即不允许社会资本方在项目执行过程中形成高额利润)。共享利益除了共享PPP的社会成果，还包括各方取得长期稳定的投资回报，如果没有利益共享，也就不会有可持续的伙伴关系。
3.风险共担
风险共担是可持续伙伴关系的另一个基础，PPP模式中政府及社会资本方合理分担风险也是其区别其他形式的标志。
(二)EPC模式：
1.以建设单位要求为核心管理要素
建设单位在招标文件中明确提出要求，包括功能、时间、质量标准等指标，承包商根据建设单位要求进行相关数据收集及必要现场调查后，结合自身人员、设备和经验提出方案，经建设单位评估比较，选定中标总承包方并签订合同。
2.以总承包为核心履约方
总承包在项目建设中所承担风险较大，包括建设单位在招标文件及后续程序中提供的所有数据信息，总承包都需逐一复核，除非合同另有约定外，建设单位通常对数据信息完整性、准确性不承担责任。虽然建设单位一般不干涉总承包工作，但可对其进行安全、质量、进度检查控制。
三、PPP模式及EPC模式基本比较
1.军方及民航手续审批
在PPP模式中，地方政府会同优质通航运营单位进行合作，充分发挥各自资源优势，社会资本方从手续审批流程及资料报送能为政府提出合理意见及建议，可有效提高机场审批效率。在EPC模式中，承包方侧重工程项目建设，机场前期民航和军方手续审批需由政府进行申请，时间跨度相对较长。
2.监理单位招标
在PPP模式中，参考《建设工程监理规范》规定，由项目公司（建设单位）成立后委托或进行监理招标，政府方或政府出资代表以及项目实施机构不能作为建设单位签署监理合同，但能作为监督单位，签订监理合同时，要明确实施机构和项目公司分工，避免项目公司既为运动员又为裁判员现象。而在EPC模式具体操作过程中，监理、总承包招标存在三种情况：一是先监理后总承包，二是进行同步招标，三是先总承包后监理。理论上第一种较为合理，监理招标后可对EPC总承包招标提出合理建议并协助政府进行招标，有时政府为缩短招标时间同时不愿意监理单位参与到EPC总承包招标当中，则会选择同步招标。相比之下，EPC模式监理招标灵活性更强。
3.工程造价方面
通用机场PPP项目工程量清单以《建设工程工程量清单计价规范》及《民航机场场道工程预算定额》等行业规范作为依据，通常由项目公司(建设单位)或实施机构(政府)委托第三方造价单位进行编制、审核。而EPC模式项目经常采用固定总价及固定单价两种计价方式，固定总价除业主增减工程量和设计变更外不再调整，这种总价包干若在建设期间发生材料价格大幅上涨，则会让总承包承担较大的价格风险，而固定单价方式不会因环境变化或工程量增减而变化，业主需承担工程量风险，总承包则需承担价格风险。
4.责任风险划分方面
PPP模式因为是多个合作方，大家会将责任及利润按比例合理分配，同时参建各方相互监督，以合同条款相互约束，项目建设全周期也更有保障。EPC模式中工作范围及责任虽然清晰，但政府会将建设期责任和风险最大程度的转移至总承包方，因此总承包方更加注重成本的投入及利润，这在工程质量管控及安全投入方面可能会存在弊端。
5.项目资金方面
近几年，各地政府纷纷掀起建设通用机场热潮，但目前财政资金充足的政府并不占多数，况且机场建设动辄上亿，政府压力相对较大，可能会出现想建设却无资金的局面。因此，政府为缓解财政压力，会考虑采用PPP模式，通过同社会资本方合作，解决大部分资金压力，并由社会资本方进行融资建设，这也是推广PPP模式的重要原因之一。
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