2016年3月，财政部PPP中心数据对外公布对2013年以来全国所有PPP项目的大数据，黄栋律师选其重点与大家分享，以期对如火如荼的PPP项目有个全貌的掌握及识别，避免盲人摸象。
一、PPP项目整体概况
截至2016年2月29日，全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资约8.3万亿元，涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个行业。
二、政府补助、付费项目比例逐步提高
按投资额回报机制统计，使用者付费项目总投资约3.47万亿元，占项目总投资的42%；
可行性缺口补助为3.04万亿元，占项目总投资的37%；
政府付费项目总投资为1.79万亿元，占项目总投资的21%。
从发展趋势来看，后两种支付模式的比例越来越高，这说明政府花钱方式正在转变，更强调绩效财政，追求少花钱、多办事的物有所值价值目标。
三、交通运输市政工程是主力
从项目投资来看，交通运输和市政工程这两项的投资需求就将近4.45万亿，占总投资需求的53.6%。
未来从PPP数量上看，例如养老（3%）、教育（5%）、医疗卫生（5%）、体育（2%）等领域PPP还有很大的发展空间。
四、大部分项目处于识别阶段，PPP咨询市场需求巨大
在不同实施阶段下PPP项目数量划分上，目前大部分项目处于项目识别阶段数量为5542个，约占总数的78%；项目执行351个，约占总数的5%,说明大部分PPP项目还处于项目识别和准备之中。
同时也说明了目前PPP咨询市场存在着巨大的空间，好的咨询机构处于供不应求的阶段，但咨询市场上也存在着互相抄袭、质量良莠不齐的现象。能够深刻理解PPP项目的咨询机构比较少。
五、如何进行项目识别
黄栋律师根据多年PPP项目经验并结合国外PPP项目情况（设施类别的划分与财政部的划分并不完全一致。）提出以下识别方案：
各种基础设施项目特性比较 | ||||
设施类别 | 设施数量 | 技术复杂性 | 收费难易程度 | 生产或消费的规模 |
教育 | 2 | 4 | 2 | 1-4 |
健康 | 2 | 5 | 2 | 4 |
国防 | 2 | 3-5 | 1 | 1 |
社会安全 | 1 | 3 | 1 | 2-5 |
司法 | 1 | 4 | 1 | 4 |
文化 | 2 | 3 | 4 | 4 |
通信 | 5 | 5 | 5 | 2-5 |
电力 | 5 | 4 | 5 | 2-5 |
水供应 | 5 | 4 | 5 | 5 |
卫生 | 5 | 4 | 1 | 5 |
路灯 | 5 | 2 | 1 | 5 |
娱乐 | 4 | 2 | 4 | 5 |
邮政 | 1 | 2 | 5 | 3-5 |
宗教 | 2 | 4 | 2 | 2-5 |
科研 | 2 | 4 | 1 | 5 |
航空 | 2 | 5 | 5 | 4 |
道路 | 5 | 3 | 4 | 4 |
铁路 | 4 | 4 | 5 | 3 |
水路 | 2 | 2 | 5 | 3 |
海运 | 3 | 3 | 5 | 4 |
城市运输 | 4 | 4 | 2 | 5 |
注： 1）从产品/服务数量上看，道路/通信/电力/供水/卫生/路灯等项目的产品/服务数量大，适用。 2）从技术复杂性上看，健康/航空/通信/科研等项目需要复杂技术，不太适用。 3）从收费的难易上看，基于消费的一般性公共服务的收费(如铁路/航空/水路/海运/电力/供水等)比纯公共服务(如国防/社会安全/司法/卫生等)更容易用PPP。 4）从生产/消费的区域性上看，公交/供水/路灯等项目的区域性较强，更可能用PPP。 要特别注意： 1)项目所提供产品/服务的产出要求越易明确的(如电厂/水厂/污水处理厂)，越易应用PPP；2)可能造成社会不和谐甚至动荡的项目应用PPP时要非常小心。 | ||||
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