交通PPP:贵州高速公路创新PPP模式,打出多套“PPP组合拳

     从我省第一条BOT模式建设的高速公路的通车，到通过PPP模式世界第二高桥贵瓮高速清水河大桥的合龙，交通PPP从贵州走向全国，“贵州模式”不仅造福贵州——让贵州成为西部第一个实现县县通高速的省份，也是全国实现县县通高速公路为数不多的省份之一，而且也因为“贵州模式”引来中国交建等央企纷纷参与我省的建设，于是“贵州模式”的交通PPP亦然成为我国PPP中的典范，并成功复制到重庆、湖北等全国其他地方。

??从2008年至2015年间,贵州县县通高速公路建设总投资达4111亿元，8年新建成高速公路4206公里，提前三年实现县县通高速公路的目标。政企联合只是践行PPP的一个先行理念，而让PPP模式能千姿百态。

??PPP让小省办起大交通

?“贵州模式”学习新样本

??随着2015年12月31日中国交建投资建设的贵阳至瓮安高速公路清水河大桥通车，贵州高速公路通车里程突破5100公里，实现全省88个县通高速公路，成为西部地区第一个实现县县通高速公路的省份，也是全国实现县县通高速公路为数不多的省份之一。

??县县通高速,捷报传遍黔中大地。然而,不少人会好奇,像贵州这么一个欠发达、欠开发的西部内陆省份,是如何做到小省办大交通的?

??近8年来,贵州高速公路建设在国家给力、自身努力的基础上，创新思路，借助外力，引进中国交建等大型国有企业，政企“手挽手”创新PPP模式，打出多套“PPP组合拳”,建设了多条高速公路重要通道,缓解了上千亿元项目投资的资金瓶颈,创造了高原山区建设高速公路的“贵州速度”,并与最大的合作伙伴中国交建先行先试“BOT+EPC”、“BOT+EPC 政府补助”、“股权合作+EPC+运营期补贴”等多种PPP有效形式,创造了高速公路投融资的“贵州样本”。

??PPP力助贵州县县通高速

??贵州敢做第一个吃螃蟹的人

??贵州要发展，交通瓶颈必须破。“当贵州提出县县通高速的发展目标时，连很多搞交通的人都认为不太可能实现。”省交通运输厅党委书记、厅长王秉清回忆，当时，省市县三级政府投入资金十分有限，根本满足不了县县通高速目标的实现，唯一的办法就是创新PPP商业模式，引入外部资金。

??顶着小省办大交通的压力，贵州开动脑筋筹集资金。2007年,我省第一次与中国交建牵手合作,通过竞标中国交建中标全长80公里的贵阳至都匀高速公路,这条路成为贵州第一条引入社会资本投资的BOT高速公路项目。对于中国交建而言,同样是其第一次以“BOT EPC”模式投资建设高速公路。

??贵都高速作为国内高速公路第一个真正意义上的BOT项目,中国交建第一个“吃螃蟹”的勇气来自哪里?

??曾多次参与贵州投资项目投资评估的中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安表示:“BOT EPC是一次大胆的突破，中国交建敢于提出这个模式，贵州敢于最先尝试，这应该是中国交建和地方经济发展理念的一次重大提升，让我们信心倍增。”贵都高速的建设摒弃了原有的烦琐招投标程序,将投资人和设计施工单位一次招标完成,确定为同一主体。这般创新的建设模式,优势日渐凸显。

??同样采用“BOT EPC”模式建设的贵瓮高速就是一个最佳实例。由于该项目采用新模式建设,有效地将投资人、设计与施工的优势整合在一起,贵瓮高速清水河大桥缩短了一年半的建设工期,其单跨钢桁梁的长度雄踞目前世界山区钢桁梁悬索桥的第一位。

??2011年3月,贵都高速建成通车,中国交建用两年半的时间完成了总投资75亿元的项目建设,日后的营运效果没有辜负企业预期,更重要的是解决了政府交通建设资金紧缺的难题。

??在贵都高速成功探索之后,更加坚定了企业与政府之间的合作信念。我省各级政府在基础设施建设中,不断引入市场这只有力的“手”,从经营者逐渐转变为合作者、监管者,让强大的社会资本参与到公共设施建设中,发挥企业的优势链条,实现二者“双赢”。

??从2008年至2015年间,贵州县县通高速公路建设总投资达4111亿元,8年新建成高速公路4206公里,提前三年实现县县通高速公路的目标。取得这一辉煌成就,与我省各级政府思想解放、筑巢引凤密不可分。

??截至2015年底,我省成功吸引中交、中铁建、四川路桥以及省属国企采取“BOT EPC”、“BOT EPC 政府补助”模式，已建在建高速公路项目共计21个约1589公里，吸引社会投资1770亿元，采用BOT模式建设规模占全省建成和在建高速公路总规模的四分之一。

??政企合作手挽手

??发掘PPP新内涵

??PPP在中国并不是新鲜事物，在我国已经经历了多个阶段。近年在中国经济发展新常态下，PPP模式的爆发被注入新的内涵、赋予新的使命。

??政企联合只是践行PPP的一个先行理念，在新时代下让PPP模式能千姿百态,将合作方式变优变活，贵州走上了“贵州模式”的探索之路。省交通运输厅党委委员、总规划师邱祯国说，从2007年到2015年底贵州实现“县县通高速公路”，贵州先行先试多种引入社会资本投资的合作模式。

??政府引进央企,就是引入央企的人才、技术、管理优势,进而提升高速公路等公共产品的供给效率。而中国交建进驻贵州,正是看好贵州交通基础设施建设的巨大潜力。过去5年,中国交建在我省投资建设了9条高速公路，投资总额达849亿元，超过贵州“十二五”高速公路总投资的百分之二十。

??根据每个项目的实际情况,我省与还与合作企业相继探索出高速公路“BOT EPC 政府补助”、“股权合作 EPC 运营期补贴”,农村公路购买“改造 5年养护”服务等合作模式,有力地助推贵州地方经济发展,实现了双方合作互利共赢。

??这种创造了高速公路投资建设的“贵州模式”,目前已成功复制到重庆、云南、广西等省市，为寻找中国PPP样本提供了良好借鉴。

??“贵州省委省政府敢于突破、贵州交通厅敢于担当,沿线地方政府敢于支持你。”中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安说，有了贵州样本,才有了中国交建与重庆600亿元的PPP项目、与湖北500亿元的PPP项目。

??正是由于不断创新PPP模式,给山地占全省国土面积9成的贵州装上了一个强大的助推器,探索出一条小省办大交通的发展新路子。