ppp可是当下的热词。政府和社会资本合作是解决基础设施投入不足的重要方式。在公共交通、水汽热、污水垃圾处理等民生领域，ppp被广泛尝试并取得成就，早惠于民。去年传出消息，财政部门正在研究ppp税收优惠政策。究竟研究得如何？ppp项目税收优惠能否有进一步的政策突破？
ppp项目的整体税费，包括该项目全生命周期的各种税收、行政事业性收费和政府性基金等。其中，仅税收一项就包括增值税、契税和企业所得税等。作为借力社会资本，为政府解忧排难，服务民生的ppp项目应该享受税收优惠政策。
ppp项目涉及税收多在流通环节。比如一个污水处理厂，政府来经营基本上是不涉及税收的，但出售给社会资本，经过一次交易就会涉及税收问题，社会资本要在这个项目上赚钱，也会涉及到税收。
ppp税收优惠的提法，最早出现在2015年5月。当时财政部、发展改革委、人民银行三部委联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》）提出，落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作（ppp）模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。
《意见》中所提，公共服务领域的ppp项目，主要集中应用于轨道交通、供水、供热、污水处理、垃圾处理、环境综合治理、体育、医疗等行业。
《意见》也提出，按照相关规定享受税收优惠政策。事实上，这些行业已经存在的税收优惠政策。例如，对公共基础设施和环境保护、节能节水项目所得给予“三免三减半”企业所得税优惠政策；对环境保护、节能节水、安全生产等专用设备给予投资抵免企业所得税优惠；对垃圾处理、污水处理等资源综合利用企业给予增值税即征即退优惠政策等。
据媒体获悉，目前济南已在建设中的ppp项目，所享税收优惠也是基于已有税收政策进行落实的。例如，济南最早的一个ppp项目——济南光大污水处理项目，从处理出第一池污水开始，享受了“三免三减半”的企业所得税，并一直享受污水处理劳务免征增值税优惠。
如今，光大水务保持着持续、合理的利润回报，而项目收取的污水处理费一直维持相对较低水平。
三、特殊优惠与财政补贴
既然早已有相关优惠政策，财政部研究的是什么？
据相关报道，财政部研究的是流转环节的税收优惠。集中在两个节点：对ppp项目公司成立阶段和执行到期阶段资产交易转让环节。
财税部门认为，政府单方面通过特殊税收优惠形式对ppp项目给予优惠，相当于变相给予ppp项目财政补贴。在主体税种方面，不宜对ppp项目的正常经营活动给予特殊的优惠政策。相关参与讨论的财税专家也建议，应在保持税收政策的中性与公平的前提下研究ppp的有关税收政策问题。
“为维护市场公平，不会对ppp开特别大的口子，也就是不会对ppp项目实施特别大的税收优惠政策。”这是《经济观察报》拿到的内部人士的答复。
但是，财政部门也提出ppp项目的谈判技巧，社会资本和政府在商洽合作协议时，双方就应该就税收优惠政策对ppp项目全生命周期的影响进行测算并计入政府方的出资，相应地减少未来政府的财政补贴或降低收费价格。
如此一来，ppp项目争取的特殊税收优惠，与获得直接财政补贴没有区别。
四、相关消息：山东ppp开工项目数居全国前列
省财政厅发布消息，根据近期公布的“中国ppp大数据”显示，截至6月底全国ppp综合信息平台系统入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目619个，总投资额达1万亿元，落地率为23.8%。
为助推更多ppp项目在齐鲁大地尽快落地生根、发挥效益，山东省坚持上下联动、多方协作、综合施策、精准发力，多措并举加快项目实施，一大批ppp项目加速落地。全省1024个项目中处于识别阶段的项目629个，准备阶段的项目114个，采购阶段的项目120个；处于执行阶段的项目161个（即正式签约），总投资额1238亿元，项目落地数占全国总数的26%。
按照财政部ppp项目落地率计算方法，以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，山东省入库ppp项目落地率为40.8%，远远超出全国平均水平17个百分点，是全国平均水平的1.73倍。其中131个已开工建设，项目落地数、开工数高居全国前列。
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