近日，中国国家铁路集团有限公司发布最新数据显示，今年1-7月，全国铁路固定资产投资共3868.15亿元，其中，国家铁路和非控股合资铁路投资共计3662.66亿元。这较去年的3750.21亿、3578.46亿均有所提高。
据了解，今年铁路投资创下近几年新速度。今年上半年，全国铁路固定资产完成计划任务的40.25%，这是自2013年“铁道部”改制以来，上半年投资额首次突破全年计划40%大关。而按照国铁集团董事长陆东福的要求，今年要完成8000亿元投资任务，因此，下半年，铁路投资仍将继续加速。
在这种背景下，近日，社会资本投资建设铁路再传利好。据了解，国家铁路局发布《中华人民共和国铁路法（修订草案）》（征求意见稿）（下称“征求意见稿”），对铁路运输、铁路建设、铁路安全管理等做了大幅度修改。其中，鼓励社会资本投资建路位列其中。
“此次立法的亮点在于将铁路公益性运输补贴机制纳入法律规范，这在很大程度上缓解了民营资本的后顾之忧。”一位不具姓名的铁科院研究员告诉《华夏时报》记者。在同济大学铁路领域专家孙章看来，近年来，通过混改，铁总在很大程度上得以吸引民资、民企，并在与其他企业的合作中，改善自身运营能力，并解决内部资金不足的问题。
再次促进民资
据了解，现行《铁路法》自1991年5月1日起实行，至今已28年。2009年8月27日，《铁路法》第一次修正，2015年4月24日第二次修证，在保障铁路运输生产秩序和运输安全、推动铁路建设顺利进行、促进铁路事业发展等方面发挥了积极作用。但是，随着铁路改革发展步伐，不少内容已不再适应当今铁路现状。重新修订铁路法，已势在必行。
按照征求意见稿，在第三章“铁路规划与建设”中，增加了第三十一条：国家对铁路实行分层规划、分类投资建设。铁路建设项目应当纳入铁路发展规划。地方铁路发展规划应当与全国铁路发展规划相协调。此外，为进一步吸引社会资本投资铁路，征求意见稿第三十二条提出，国家鼓励和支持通过多种融资形式筹集铁路建设资金。
事实上，这已经不是第一次国家出台政策，试图打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”了。早在2013年，国务院就发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确提出全面开放铁路建设市场，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。
2015年7月30日，发改委、财政部、国土部、银监会、国家铁路局联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》提出，全面放开铁路投资与运营市场，推进投融资方式多样化，完善社会资本投资的实施机制，进一步改善社会资本投资环境，加大对社会资本投资的政策支持。
同年12月28日，国家发改委发布《关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》，决定在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目，该批项目共8个，包括三个高速铁路项目（济南至青岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路）、四个城际铁路（廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、合肥至新桥机场至六安铁路、杭绍台城际铁路）、一个地方铁路（三门峡至禹州铁路）。
“铁路建设需要大资金量，而且规划期比较长，对资金的安排需要充分地考量，目前中铁总公司也在吸引社会投资，积极推进铁路的资产证券化，对社会资本推出具有吸引力的项目。”中国铁路上海局集团有限公司党委委员、南京铁路办事处主任吴向东表示。在此之前，民营铁路的成功案例基本集中在货运铁路上，比如朔黄铁路、朔准铁路等。而客运铁路却没有成功案例。
2017年9月11日，复星牵头的民营联合体和浙江省政府正式签约，牵头国内首个民资控股高铁杭绍台铁路。这是我国首批8个社会资本投资铁路示范项目之一。今年4月，杭绍台铁路项目《银团贷款合同》签约仪式正式举行，这也意味着国内首个民资控股高铁PPP项目融资的成功落地。
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