山东财政PPP采风报道之一:污水处理项目助力解决“大班额”

9月9日，山东财政PPP采风第一站是沂源县。在这里，大众日报·新锐大众记者采访了沂源县利用PPP融资模式、盘活存量资产、委托运营的县污水处理项目。

据山东省财政厅的人士介绍，早在2014年，国家正式推广运用政府和社会资本合作融资模式解决地方政府基础设施融资难问题，这就是大家经常听到的PPP（Public-Private-Partnership，即公共部门-私人企业-合作），这是肇始于20世纪90年代，在西方特别是欧洲流行起来的新型融资模式。

国内引进PPP融资模式后，沂源县委、县政府决策者大胆尝试。沂源县财政局牵头经过多方论证，2016年7月，沂源县政府与山东水务发展集团签订了沂源县污水处理委托运营TOT合同，将日处理污水能力8万吨的污水处理厂30年特许经营权转让给山东水务集团。

TOT也是我们经常听到的一个热词，也属于舶来品：Transfer-Operate-Transfer，即转让-经营-转让。沂源县污水处理厂原来是一家政府所属正科级事业单位，成立于2000年。一直以来都是采用政府直接管理的模式。从2010年以来，收取的污水处理费远远不能满足污水处理支出的需要，每年近1000万元的财政补贴成为沂源县巨大的财政负担。
沂源县财政局负责人在记者采访时透露，沂源县签订污水处理TOT项目合同书后，就特许经营权、资产移交、违约责任、终止补偿等内容进行约定。山东水务发展集团在沂源县设立项目公司，连片运营整治污水处理设施，收取污水处理服务费，提供污水处理服务，在特许经营期届满后将项目设施无偿移交给沂源县政府。
沂源县污水处理项目一次性获得特许经营权转让价款2亿元，资金全部由政府统筹用于教育大班额、公共服务和基础设施建设等迫切需要财政投入的重点领域。在这方面，分管教育的副县长张莹莹深有感触，到2018年年底，他们通过资金投入，首先解决了高年级55人以上大班额问题，获得社会各界的赞许。目前，沂源县有效解决了城区近20万人的生活污水处理和44家企业工业废水的排放问题，沿岸6个乡镇20多万亩果园受益。该项目的成功运作极大地提高了沂源县运作PPP融资模式的能力。截至目前已经进入国家PPP项目库的项目共有5个，总投资31亿元。其中沂源经济开发区供水及道路基础设施建设PPP项目被列为财政部第三批示范项目，用足用活了国家政策。

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