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在PPP项目咨询服务领域，工程咨询一直占据着主导地位，而法律咨询无疑是被忽略和“边缘化”的服务。但PPP项目通常具有投资金额大、合作周期长、法律和政策制度涉及面广、管理环节多、风险防控压力较大等特点，同时又涉及复杂的立项、土地、财务、投融资、工程、税收专业问题等，而上述每一个问题又在PPP领域有其特有的合法合规要求，也存在着大量的法律风险，因此，法律咨询服务无疑又是不可或缺的。
在当前PPP规范发展背景下，国务院、财政部、国家发改委等相继出台了数百项关于PPP的政策文件规定，尤其是财金（2019）10号文出台针对PPP项目的“正负面清单”，提出了更加严格规范的要求。而缺少了法律的作用和律师的参与，何谈依法合规？因此，PPP项目实施过程离不开法律咨询服务的保驾护航，PPP项目的全生命周期都需要借助专业律师的力量，为PPP项目的规范运行提供重要的法律保障。2018年12月25日江苏省财政厅于发布了《江苏省财政厅关于建立全省政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期法律顾问制度的意见》苏财规（2018）19号文，对“全生命周期法律咨询”制度的建立进行了有益的探索，也是对律师参与PPP项目服务作用及价值发挥的充分肯定。
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律师在PPP项目实践中的价值发挥
在依法治国的今天，法律咨询服务已贯穿在政府依法行政依法决策的全过程、各领域，更何况PPP这样一种政府与社会资本合作的重要模式的应用领域，如何更好地为PPP项目提供法律咨询服务，真正发挥律师的作用和价值，笔者认为应做好以下几点：
一是，随着政府投资条例的出台，作为需要提供法律咨询服务的项目实施机构，首要要认识到法律咨询服务在PPP项目实践中的价值，正如江苏省财政厅在《关于建立全省政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期法律顾问制度的意见》中指出的“PPP项目通常具有投资金额大、合作周期长、法律和政策制度涉及面广、管理环节多、风险防控压力较大等特点，建立PPP项目全生命周期法律顾问制度，是维护政府经济活动安全、防范和化解重大风险的重要途径，对确保PPP项目健康、科学、高质量发展具有十分重要的意义。”，江苏省财政厅在全国率先开了个好头，对“全生命周期法律咨询”制度的建立进行了积极有益的探索，我们也希望“星星之火可以燎原”，这一举措能被其他地区学习和效仿，让更多的机构更多的人能意识到法律咨询服务的重要和律师作用的重要。
二是，提升律师的专业咨询服务能力。PPP项目具有极强的综合性专业符合性的特点，PPP项目的法律咨询不同于传统的律师服务，PPP项目合同体系更涉及财务、技术、投融资等多个方面。PPP项目法律咨询服务从业者如果对财务、技术等专业不去研究掌握的话，很难出具专业的法律意见书，也难编制出真正符合项目特点和需求的合同等项目资料，更难为PPP项目提供高质量的法律咨询服务。
三是，规范律师法律咨询服务行为，要求律师提供法律咨询服务必须依法合规，参与服务的律师应具有良好的职业道德操守，且应以相对独立第三方的身份维护社会公众利益。既不能偏袒社会资本，也不能偏袒政府，而应以社会公众利益为重。财金（2019）10号文要求：“四、营造规范发展的良好环境（七）强化PPP咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用，遵守职业操守，依法合规提供PPP项目咨询服务。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家，要按照规定严肃追究责任。”。PPP项目的规范实施每一步都应该有专业法律服务机构出具法律意见。PPP项目数额都大，又涉及公共服务众多领域，只有专业法律意见才能保证项目合法合规，减少政府相关人员的法律风险。律师必须要有专业能力保证为项目出具法律意见书依法论证其合规合法，如果项目出现违法或违规，法律服务咨询机构要敢于承担赔偿责任。
综上我们认为，PPP项目实践过程中，需要借助专业律师的力量为PPP项目的规范运行提供重要的法律保障，PPP项目全过程不能没有专业律师的参与。正如有的专家说的：专业律师不仅要有专业能力，还应有职业情怀，因为PPP事关公众利益；专业律师不仅要善于提出问题，对客观存在的风险做出充分提示，还应对问题的解决方案给出可行的操作建议。PPP法律咨询前途光明道路曲折，专业律师更是任重道远，我们一起努力共同为PPP项目的高质量发展贡献律师的力量！
来源：义行PPP律师服务 朱静
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