摘要：截至2019年2月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目信息摘要如下：
管理库项目执行情况：2月末比1月末（以下简称环比）净增项目45个、投资额885亿元；今年以来管理库项目净增126个、投资额1,480亿元；管理库项目累计8,780个、投资额13.3万亿元。落地项目环比净增106个、投资额1,494亿元，落地率环比上升0.9个百分点；今年以来落地项目净增229个、投资额2,825亿元；落地项目累计4,920个、投资额7.5万亿元，落地率56.0%。开工项目环比净增91个、投资额1,159亿元，开工率环比上升0.8个百分点；今年以来开工项目净增136个、投资额1,511亿元；开工项目累计2,373个、投资额3.3万亿元，开工率48.2%。地区方面，环比净增项目数第一位是广西7个，随后四川、河南、山西均以5个排第二；环比净增投资额前三位是四川、江苏、江西，分别为700亿元、91亿元和67亿元。累计项目数前三位是山东（含青岛）、河南、贵州，分别为760个、649个、529个；累计投资额前三位是云南、贵州、浙江，分别为11,257亿元、10,967亿元、9,849亿元。行业方面，环比净增项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别是29个、7个、5个；环比净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护，分别为736亿元、134亿元、50亿元。累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为3,444个、1,257个、841个；累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为4.0万亿元、3.9万亿元、1.8万亿元。回报机制方面，使用者付费类项目环比净增6个、投资额734亿元，可行性缺口补助类项目环比净增45个、投资额270亿元，由于在库项目退库，政府付费类项目环比净减6个、投资额净减120亿元。使用者付费类项目累计635个、投资额11,485亿元，可行性缺口补助类项目累计4,834个、投资额8.7万亿元，政府付费类项目累计3,311个、投资额3.4万亿元。消费领域基本公共服务项目（文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域）累计1,432个、投资额1.3万亿元。污染防治与绿色低碳项目累计4,842个、投资额4.7万亿元。长江经济带11个省市项目累计4,002个、投资额7.0万亿元，分别占管理库的45.6%和52.8%。京津冀项目累计445个、投资额8,323亿元，分别占管理库的5.1%和6.2%。
示范项目执行情况：四批示范项目共计987个，投资额2.2万亿元。落地示范项目环比净增3个、投资额24亿元，落地率环比上升0.5个百分点。累计落地示范项目905个、投资额2.0万亿元，落地率91.7%；其中，开工示范项目543个、投资额1.1万亿元，开工率60.0%。地区方面，累计落地示范项目数前三位的是山东（含青岛）、河南、云南，分别为75个、74个、73个；累计落地示范项目投资额前三位是云南、河北、北京，分别为2,819亿元、2,092亿元、1,414亿元。行业方面，累计落地示范项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为397个、93个、86个；累计落地示范项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为7,312亿元、6,330亿元、2,236亿元。
财政承受能力情况，平台动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况，2月末监测数据显示，全国2,513个财政本级均在财政承受能力10%红线以下。其中，1,768个本级财承占比低于7%预警线，处于安全区间，其中又有1,375个本级低于5%，可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。另有5个本级在个别年份超10%。PPP项目潜在财政风险总体上得到有效监测和防控。
储备清单情况：环比减少项目93个、投资额1,464亿元；累计储备清单项目3,780个、投资额4.3万亿元。
正文
按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2019年2月末，综合信息平台项目管理库情况如下：
一、管理库项目情况
2019年2月管理库项目比1月（以下简称环比）净增45个、投资额885亿元。今年以来管理库项目净增126个、投资额1,480亿元。截至2019年2月末，管理库项目累计8,780个、投资额13.3万亿元。
项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。2月管理库落地项目环比净增106个、投资额1,494亿元，落地率环比上升0.9个百分点，落地率比年初上升1.8个百分点。今年以来管理库落地项目净增229个、投资额2,825亿元。截至2019年2月末，管理库累计落地项目数4,920个、投资额7.5万亿元，落地率56.0%，比上月上升0.9个百分点。
（一）管理库项目总体稳中有升
截至2019年2月末，管理库8,780个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2018年1月至2019年2月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。
（二）各地继续加强PPP项目规范发展
2月各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）以及《关于进一步规范全国PPP综合信息平台项目信息管理工作的通知》（财政企函〔2018〕2号）精神，对照项目合规性负面清单进一步加强入库审核，并持续清理不合规项目。2月管理库共清退项目32个、涉及投资额395亿元；新入管理库发布项目77个、投资额1,399亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等。
（三）管理库项目地区分布情况
2月各地净增项目数第一位是广西7个，随后四川、河南、山西均以5个排第二，如图1-3-1；2月净增投资额前三位是四川、江苏、江西，分别为700亿元、91亿元和67亿元，如图1-3-2。
按累计项目数排序，管理库前三位是山东（含青岛）、河南、贵州，分别为760个、649个、529个，合计占入库项目总数的22.1%。按累计投资额排序，管理库前三位是云南、贵州、浙江，分别为11,257亿元、10,967亿元、9,849亿元，合计占入库项目总投资额的24.1%。各地方1月末与2月末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。
（四）管理库项目行业分布情况
管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。
2月管理库净增项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别是29个、7个、5个，如图1-4-1。
2月净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护，分别为736亿元、134亿元、50亿元，如图1-4-2。
管理库内各行业累计PPP项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的63.1%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的73.3%。
（五）签约落地项目情况
2月管理库落地项目环比净增106个、投资额1,494亿元，落地率环比上升0.9个百分点。管理库落地项目累计4,920个、投资额7.5万亿元，落地率56.0%，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。1月末、2月末各阶段项目数如图1-5-1。
地域分布，2月净增落地项目数排名中，贵州、陕西为前两位，分别为20个、14个，福建、江苏均以9个并列第三。2月净增落地项目投资额前三位是贵州、浙江、新疆，分别为272亿元、250亿元、204亿元，如图1-5-2和1-5-3。
管理库累计落地项目数排名中，山东（含青岛）478个，占落地项目总数的9.7%，居各省之首；安徽316个、广东305个，分别居第二、第三。云南、贵州、江苏位居累计落地项目投资额前三，分别为5,858亿元、5,5823亿元、5,613亿元。各地方落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。
落地率，上海3个项目全部落地，落地率100.0%，居全国第一；新疆361个项目中落地277个，落地率76.7%，居第二；宁夏46个项目中落地35个，落地率76.1%，居第三。
行业分布，2月净增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为45个、18个、13个。2月净增落地项目投资额前三位是市政工程、城镇综合开发、交通运输，分别为561亿元、376亿元、178亿元，如图1-5-6和1-5-7。
管理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是1,999个、684个和480个，合计占落地项目总数的64.3%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为2.5万亿元、1.9万亿元和1.1万亿元，合计占落地项目总投资额的73.7%，如图1-5-8和1-5-9。
（六）消费领域基本公共服务项目情况
消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域，管理库2月净增项目2个、投资额50亿元；累计消费领域基本公共服务项目1,432个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的16.3%和9.6%。项目数前三位是教育422个、旅游330个、健康268个；投资额前三位是旅游4,787亿元、教育2,425亿元、健康2,018亿元，具体见图1-6-1。
消费领域基本公共服务落地项目737个、投资额5,819亿元，分别占管理库落地项目的15.0%和7.9%。落地项目数前三位是教育219个、健康158个、旅游154个；落地项目投资额前三位是旅游2,017亿元、教育1,147亿元、健康966亿元，具体见图1-6-2。
（七）污染防治与绿色低碳项目情况
公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，管理库2月污染防治与绿色低碳项目净增项目28个、投资额13亿元；管理库累计污染防治与绿色低碳项目4,842个、投资额4.7万亿元，分别占管理库的55.1%、35.7%；其中落地项目2,643个、投资额2.6万亿元。1月末与2月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。
（八）长江经济带分析
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。管理库2月净增项目24个、投资额912亿元；累计长江经济带项目总数4,002个、投资额7.0万亿元，分别占管理库的45.6%和52.8%。项目数前三位是贵州529个、四川528个、浙江499个；投资额前三位是云南11,257亿元、贵州10,967亿元、浙江9,849亿元，具体见图1-8-1。
管理库累计长江经济带落地项目总数2,208个、投资额3.8万亿元，分别占管理库的44.9%和51.0%。落地项目数前三位是安徽316个、浙江291个、四川284个；落地项目投资额前三位是云南5,858亿元、贵州5,823亿元、江苏5,613亿元，具体见图1-8-2。
（九）京津冀地区分析
管理库2月净增项目7个、投资额53亿元；累计京津冀地区项目总数445个、投资额8,323亿元，分别占管理库的5.1%和6.2%；其中落地项目总数260个、投资额5,659亿元，分别占管理库落地项目的5.3%和7.6%。具体如图1-9-1、图1-9-2。
（十）回报机制分析
按照三种回报机制统计，管理库2月使用者付费类项目净增项目6个、投资额734亿元；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目净增45个、投资额270亿元；由于在库项目退库，政府付费类项目净减6个、投资额净减120亿元，如图1-10-1和1-10-2。
管理库累计使用者付费类项目635个、投资额11,485亿元，分别占管理库的7.2%和8.6%；累计可行性缺口补助类项目4,834个、投资额8.7万亿元，分别占管理库的55.1%和65.7%；累计政府付费类项目3,311个、投资额3.4万亿元，分别占管理库的37.7%和25.7%，具体如图1-10-3和1-10-4。
对落地项目进行统计，2月使用者付费类、可行性缺口补助类、政府付费类落地项目分别净增项目5个、67个、34个，净增投资额47亿元、920亿元、528亿元。
管理库累计使用者付费类落地项目359个，投资额4,888亿元；累计可行性缺口补助类落地项目2,328个，投资额4.5万亿元；累计政府付费类落地项目2,233个，投资额2.5万亿元，具体如图1-10-5、图1-10-6。
（十一）近五成落地项目已开工
2月已开工项目净增91个、投资额1,159亿元；今年以来开工项目净增136个、投资额1,511亿元；管理库累计已开工项目2,373个、投资额3.3万亿元，分别占落地项目的48.2%和44.2%，开工率（即累计开工项目占累计落地项目的比例），比上月上升0.8个百分点。
已开工项目数前三位的是山东（含青岛）、安徽、四川，分别为310个、256个、223个，分别占本省落地项目的64.9%、81.0%、78.5%；开工项目投资额前三位的是云南、四川、湖南，分别为3,948亿元、3,120亿元、2,369亿元。各地情况如图1-11-1、图1-11-2。
二、示范项目执行情况
截至2019年2月末，四批示范项目共987个，投资额2.2万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中，2014年第一批示范项目20个（最初为30个，陆续调出10个），投资额560亿元；2015年第二批示范项目158个（最初为206个，陆续调出48个），投资额4,549亿元；2016年第三批示范项目425个（最初为516个，陆续调出91个），投资额9,239亿元；第四批示范项目384个（最初为396个，陆续调出12个），投资额7,180亿元。落地示范项目共905个，投资额2.0万亿元，覆盖19个行业。
（一）各阶段示范项目情况
自2018年6月以来，示范项目均已处于采购或执行阶段。2月末，采购、执行阶段示范项目数分别为82个、905个，投资额分别为1,353亿元、20,175亿元。2月末与1月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。
（二）逾九成示范项目已落地
2月落地示范项目净增3个、投资额24亿元。截至2019年2月末，累计落地示范项目905个、投资额2.0万亿元，落地率91.7%，比上月上升0.5个百分点。无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。
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