【PPP调研】政府发声： 提高履约能力 PPP倒逼财政规范化
一财网
当社会资本向政府疾呼“契约精神”，当民营企业在改革路上披荆斩棘时，地方政府也在思考PPP的未来——政府该怎么有效履约?民企散兵如何作战?第一财经记者独家专访多位地方政府官员，民企要深度参与，关键在于政府财政体系的规范化。
PPP模式解了大理洱海的环境治理之困。大理市委书记孔贵华对第一财经表示，在PPP的合作模式中，政府用占10%仅1亿元的项目资本金，撬动企业投资建设;后期将以收取资源保护费、污水处理费和争取上级补助方式30年完成回购。在合作第一阶段，政府不设门槛，对表达合作意向的20多家社会资本方，环湖截污的实施方案和技术能力摆在考量第一位。“我们看重的是他的技术能力、他的诚信、还有他的资金实力。这些是最重要的，资本的性质我们是不限制的。”
PPP项目涉及金额巨大且周期漫长，担心民企违约、政府兜底，让地方政府普遍态度谨慎。而总投资额超过3000亿元的PPP项目大省湖南走在了前列。湖南省财政厅厅长郑建新建议，用专业的小领域基金鼓励民资大胆进来，让民营企业“不受欺负”。
郑建新说，比如做一个水务的PPP基金来引导所有的散兵游勇。专业基金懂回报、懂履约，让它和政府博弈，这样就带动社会资本真正进入到这个领域中。
此外，郑建新还有这样一个建议，把PPP项目纳入政府债务预算的笼子，推动市县以上地方政府迅速地编制地方政府债务预算，防止“新官不理旧账”。对于没有纳入债务预算的，所有政府购买服务、付费的PPP一律不去推广。湖南省已率先在交通领域试编重大基础设施项目的债务预算，今年已经扩大到水利、能源和保障性住房等领域。
事实上，实现地方政府行为规范化，地方政府财政体系尤其是预算管理必须首先规范化，政府不能再习惯性的把PPP当做融资手段。今年财政部将出台PPP财政管理办法。财政部PPP研究中心副主任焦小平在接受第一财经采访时表示，政府在合作中所做的承诺，必须要再未来不受地方政府换人换届的影响，政府的支出责任，必须要纳入财政的终期规划，或者地方政府的年度预算。“政府的钱袋子，和项目中政府的承诺连接起来，这样，社会资本才能有信心。”
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