PPP推进遭遇“上热下冷”

　虽然各地政府与社会资本、金融机构有积极的动作，但PPP项目的实际落地显得并不尽如人意，呈现出规模大、签约低的“上冷下热”状况。

　　2015年5月，国家发改委建立了国家部委层面首个PPP项目库。发改委官网数据显示，首批PPP推介项目总共有1043个，总投资为1.97万亿元，第二批公开推介了1488个项目，总投资为2.26万亿元。

　　但项目落地情况并不理想，2015年7月底，这两批公开推介的PPP项目中，签约的项目仅为619个，总投资为10019.1亿元。

　　另根据财政部网站发布的《全国PPP综合信息平台项目库季报第3期》统计数据，以财政部发布的两批PPP示范项目为例，从项目发起到签署PPP项目合同，示范项目平均耗时13.5个月，超出正常进程所需的4至6个月时间。

　　可见，虽然全国各地申报PPP项目的热情非常足，但落地难已经成为了一个不争的事实。

　　为了核实情况，记者到发改委网站PPP专栏的项目库，选择北京、天津、浙江、河北、青海等发展程度不同的地区，联系该地区一些PPP项目的负责人。据了解，即便是已入库的PPP项目，有很多并没有按照PPP的模式运作，还有因为出现问题而被取消了。

　　已建设但没按照PPP模式运作的项目主要集中在一些发展较好的地区。

　　例如，位于浙江省温州市龙丽温高速公路项目，负责人厉万众告诉记者，这个总投资为108.8亿元的PPP项目，还是由政府主导采取传统模式，以项目到银行进行融资。由于融资顺利，因此没再吸收社会资本，也没采取PPP运营模式。

　　同样的情况也出现在天津市中心城区的地铁7号线一期项目和地铁10号线一期项目，该项目总投资均为两百多亿元，拟采用PPP操作模式均为BOT。但因为资金比较充裕，亦未按照PPP模式建设运营。

　　在项目库，记者发现，也有一些入库PPP项目夭折。

　　浙江省温州市某市政PPP项目，项目总投资5.8个亿，原设计采取BOT、BOO、股权合作等PPP操作模式，但据该项目负责人透露，“目前项目已经夭折，主要原因是政府不回购，完全让开发商去兜底”。

　　被取消的还有已入库的河北省承德市老年公寓PPP项目。

　　另外，一些PPP项目进程比较缓慢。

　　青岛蓝色硅谷海洋科技馆PPP项目负责人介绍，由于此馆位于青岛市蓝色硅谷核心区，地段价值非常高，并不存在融资困难问题。但此馆的建设除了海洋文化传播还兼具旅游休闲、海洋科技产业等方面的运营需求，属于创新型项目的代表，在选择合作单位时需要“眼睛睁大”、“脚步放缓”，多方考察其建设水平、资金实力和运营水平等方面素质，因此耗时较长。

“想要真正促进PPP项目的发展，政府层面需要解决好两个方面的问题，首先是建立公平观念，其次是营造良好营商环境。”赵峥指出。

　　“长期以来，城市基础设施很多都是国有企业垄断的。现在国家鼓励社会资本进入，门槛是降低了，但一些利润高的项目，例如铁路建设、高速公路收费、水电收费等都无法放开。既然利润空间小，吸引力就比较差。”

　　《全国PPP综合信息平台项目库季报第3期》数据显示，国有企业占有绝对优势，第一批PPP示范项目民企占比为36%，而国企占比为55%，第二批PPP示范项目中，民企占比为21%，国企为40%。

　　民间资本与国有资本不同，民间资本要求有较高的投资回报率。宋清辉认为，这种属性决定了他们坚持不会投资风险过大的领域。要想顺利地吸引给这些民间资本，实现起来比较困难。

　　例如，社会资本“入铁”，目前仍就无法享受相应的政策和待遇。宋清辉说，政府应该尽快成立第三方的清算机制与调度指挥机制，让国铁、控股合资铁路与非控股合资铁路都能够在同一平台上公平竞争。否则，目前设计的的各项举措根本无法真正吸引社会资本。

　　另外，为了更好吸引社会资本投资尤其是民间资本，政府层面还需转换“角色”。赵峥称，政府应从原来的公共服务的提供者转变为合作者、监督者，与社会资本建立一种伙伴关系，双方都需要根据相关协议，认真履约。

　　这就需要地方政府提高能力和水平，为吸引社会资本建立良好的经商环境，妥善规划设计和实施项目。赵峥说，试想在一个没有健全法治、高效政府支撑体系的地方，再好的PPP项目也无法落地生根。