来源：PPP平台
前言：随着政府大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式的发展，据全国PPP综合信息平台项目库季报第2期的统计，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7,721个，总投资87,802.47亿元。但是PPP模式还处于新生期，大量政府与社会资本方对此还很不熟悉，随着市场的推动，大量PPP项目咨询机构如雨后春笋般浮现，这也造成了政府方的困惑，如何才能筛选出经验丰富、实力强大的PPP项目咨询机构。本文主要结合笔者在PPP项目咨询领域的一线经验，就PPP项目咨询服务机构采购的乱象进行分析。
一、财政部对PPP咨询机构的要求
财金〔2014〕113号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（以下简称113号文）中，仅要求财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。发改委第25号令《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称25号令）中，也仅要求项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。
二、各地对PPP咨询机构的要求
财政部虽然自2015年4月开始征集PPP专业咨询服务机构，但是目前尚未公布具体的机构名单，也许是这个原因，目前各地都在设立当地的PPP咨询机构库。
江苏省财政厅2014年12月1日《关于公布江苏省PPP项目首批专业咨询服务机构库名单的通知》中公布了包括上海济邦咨询有限公司在内的8家咨询机构，2015年5月15日《关于公布江苏省PPP项目第二批专业咨询服务机构库名单的通知》中公布了包括北京金准咨询有限公司在内的25家咨询机构。
据笔者了解，湖北省财政厅尚未建立省级平台的PPP咨询机构库，导致各市纷纷设立市本级的PPP咨询机构库。武汉市城建委与2015年6月10日公布了包括中国通用咨询投资有限公司在内的18家咨询机构；宜昌市财政局于2015年8月7日公布了包括中国通用咨询投资有限公司在内的14家咨询机构；孝感市财政局于2015年9月11日公布了包括孝感市工程咨询公司在内的10家咨询机构；鹤壁市财政局于2015年9月23日公布了包括河南省交通规划勘察设计院有限责任公司在内的15家咨询机构；荆门市政府采购中心公布了第二批次包括中国投资咨询有限责任公司在内的共10家咨询机构（笔者实在查不到该市第一批有多少家机构）；十堰市房县政府采购中心于2015年1月21日公布了包括江苏普信工程项目管理有限公司在内的第二批共四家咨询机构（笔者实在查不到该县第一批有多少家机构）；武汉市新洲区PPP中心于2015年10月22日公布了包括武汉市工程咨询部在内的11家咨询机构。
类似湖北省这样设立多个PPP咨询机构库的省份还有很多，比如山东省、新疆自治区等，笔者在此不一一统计。目前各地的这种设立本地PPP咨询机构库的行为，与国务院2016年6月1日公布的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）是矛盾的，该《意见》是要从源头上规范政府相关行为，防止出台排除限制市场竞争的措施，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分激发市场主体活力，推动市场竞争形成市场价格、市场价格配置市场资源，实现效益最大化和效率最优化。
要求建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
这种遍地设立PPP咨询机构库的行为，不仅加大了咨询企业的成本，限制了市场的竞争，同时因为部分地区采购信息公布渠道窄，对外地企业知道信息肯定加大了难度，可以说是一种无形的地方保护主义。以上文中提到的荆门市与十堰市房县第一批次入库信息为例，也许是笔者搜索功力不够，百度与谷歌都找遍了也没找到。
三、PPP项目咨询机构采购的乱象
以下是笔者接触到的部分PPP咨询机构的招标信息，截取了部分内容给大家分享一下，笔者在其后做一个简单的吐槽。
1、广东省某片区开发PPP项目，要求投标人须具有工程咨询甲级资质。
目前PPP咨询机构采购招标中，很多都要求咨询机构具有工程咨询资质，这估计是政府方以为PPP咨询就是招个编制可研报告的机构吧。
2、河北省某综合管廊PPP项目，要求投标人营业执照范围内必须含有财务咨询内容。
营业执照中必须含有财务咨询，就是投资咨询、管理咨询等都不行，条件需要这么苛刻吗？很好奇最后中标的是哪家咨询公司
3、海南省某水利PPP项目，要求投标人须具备建设主管部门颁发的工程造价甲级资质或具备国家发展和改革委员会颁发的工程咨询单位资格证书资格等级甲级。
这是需要咨询公司编制工程量清单或者是可研吗？
4、河北省某污水处理项目，要求投标人同时具备工程咨询机构甲级及工程招标代理机构甲级资质。
看来又是一个需要咨询公司编制可研报告的项目，但是要求招标代理资质是几个意思？PPP项目采购都是从政府采购平台下招标，与建设部的招标代理资质有什么关系？
5、陕西省某垃圾发电PPP项目，要求投标人必须具备工程咨询甲级、工程造价咨询甲级、工程监理甲级及工程招标代理甲级资质。
这个项目的资质要求之高也是前所未见，同时需要4种咨询资质，这种资质要求，估计也就某些国字头的招标咨询公司具备吧？
6、湖北省某驾考中心项目，要求投标人具备工程咨询资质甲级、采购代理甲级资质和工程招标代理甲级；
根据2014年修订的政府采购法，已经取消了政府采购代理机构资格认定.以往，政府采购代理机构只有经过行政许可才能进入政府采购代理市场，自政府采购法修订之后，只需要到工商注册所在地省级人民政府财政部门做纸质登记以及在中国政府采购网做网上登记即可。这里要求一个已经取消了的采购代理甲级资质，这家湖北的代理公司，看来水平也是相当可以。
以上种种，仅是笔者近几年在工作中观察到的PPP咨询机构采购的乱象，仅代表个人观点，如果有什么不妥之处还请谅解。
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