【又一周】PPP知乎概览(9.5-9.9)

关于大力发展休闲农业的指导意见

（可参见PPP知乎9.5【007】）

发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措，是促进城乡 居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择。为深入贯彻落实中央1号文件精神，进一步改善休闲农业的基础设施，提升服务质量，优化政策措施，推动产 业持续健康发展，现提出如下意见。

上海市政府印发《本市推广政府和社会资本合作模式的实施意见》

（可参见PPP知乎9.9【008】）

为加快政府职能转变，鼓励和引导社会投资，提高公共产品和服务供给能力和效率，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发 〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）和国家发展改革委和财政部等部门关于推广政府和社会资本合作（Public PrivatePartnership，简称“PPP”）模式的要求，现就本市推广政府和社会资本合作模式提出如下实施意见。

国家发展改革委办公厅关于请报送传统基础设施领域PPP项目典型案例的通知

（可参见PPP知乎9.9【006】）

为贯彻落实2016年7月7日国务院常务会议部署，总结传统基础设施领域推广PPP模式的成功经验和做法，引导有关方面学习借鉴，拟组织筛选PPP项目典型案例。现将有关事项通知如下。

收与放的边缘——43号文后城投债发行政策再梳理

（可参见PPP知乎9.8【004】）

近日，有媒体报道中国银行间市场交易商协会下发文件优化债务融资工具注册发行规则，拟取消债务融资工具发行窗口的相关要求。本文对43号文以来的城投债相关政策及发行情况进行了梳理，以反映后43号文时代的城投债政策的变迁路径及市场影响，供投资者参考。

国务院及所属部委局发布的关于综合管廊的意见、规范、通知全汇编

（可参见PPP知乎9.8【转载】）

2012年10月11日

住房城乡建设部发布国家标准《城市综合管廊工程技术规范》

2015年01月16日

财政部、住建部下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》规定：地下综合管廊试点城市将获得专项资金补助，直辖市每年5亿元，省会城市4亿元，其他城市3亿元。

……

国务院加大积极财政政策力度　PPP或成“宽财政支点” 

（可参见PPP知乎9.7【时报】）

国务院近日召开常务会议，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度。其中，提出要加大积极财政政策实施力度。有机构分析认为，在货币政策调整空间被压缩后，财政政策成为当前重要抓手，而PPP模式有望成为撬动宽财政的支点。

特许经营立法专家论证会议纪要

（可参见PPP知乎9.9【003】）

2016年5月16日-18日，在亚洲开发银行协助下，组织了国内专家论证会，针对特许经营概念、调整范围、管理体制、项目识别，以及物有所值评估、财政可承受能力论证、项目可行性研究三者的定位、适用条件、评估内容、程序衔接等各项内容进行了重点研讨。

胡祖才：城市轨道交通投融资机制创新势在必行

（可参见PPP知乎9.9【010】）

8日下午，国家发改委组织召开城市轨道交通投融资机制创新研讨会。国家发展改革委副主任胡祖才在研讨会上表示，城市轨道交通实现可持续发展迫切需要推进投融资机制创新。

胡祖才认为，创新城市轨道交通投融资机制是一项系统工程，必须突出重点、积极有序推进。一是把握规律，科学有序推进规划实施和项目建设；二是统筹兼顾，处 理好投融资创新中的政府和市场关系；三是加强创新，营造良好的政策环境；四是总结推广经验，提升行业投融资机制创新水平。

PPP项目财政支出测算谨防六大陷阱

（可参见PPP知乎9.2【010】）

为避免社会资本方赚一票后扔下烂摊子给政府，政府在政府付费和可行性缺口补助类的PPP项目中应该谨防六大陷阱。

（1）混淆不同现金流量表，政府财政支出加大；

（2）要求政府高额出资入股，资本方坐享红利；

（3）设计较短合作期，更多获取财政补贴；

（4）建设、运营分别考核，无法体现绩效付费；

（5）可研数据失真，政府财政支出大幅增加；

（6）PPP项目“肥瘦搭配”，边界不清。

PPP模式在特色小镇建设中的运用研究

（可参见PPP知乎9.7【独家】）

PPP模式是对特色小镇建设融资和运营管理的一个重要补充。基于此，本文以特色小镇的建设为出发点，探讨PPP模式应用于特色小镇的可行性和必要性，设计特色小镇PPP融资模式的组织架构，并对于特色小镇PPP运用PPP模式提出一定的建议。

建筑企业在PPP项目营改增后采用“甲供材”模式的探讨

（可参见PPP知乎9.9【独家】）

根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改增值税试点的通知》（财税[2016]36号）相关规定，建筑业营改增后，当为甲供工程（指全部或部分设备、材料、动力 由工程发包方自行采购的建筑工程）提供建筑服务，可以选择简易计税方法计税。于是有参与PPP项目的建筑企业拟以甲供材的方式来达到降低自身增值税负和税 费风险的目的。下面就社会资本方在PPP项目中可能承担的项目公司和施工方两个角度对“甲供材”模式下的利弊及税收平衡问题进行探讨。

再谈PPP咨询，包治百病的大力丸？

(可参见PPP知乎9.7【律动PPP】）

对于PPP咨询机构的考验是不同的：成熟的项目，考验的是咨询的执行力，照猫画虎，画的得像。对于新颖的PPP项目，考验的是咨询的想象力，能够设计符合PPP内在逻辑和行业属性的交易结构，做好财务测算。

投融资体制改革对交通基础设施领域的影响 ——解读《关于深化投融资体制改革的意见》

（可参见PPP知乎9.8【交通PPP观察者】）

2016年7月18日，中共中央、国务院印发了《关于深化投融资体制改革的意见（中发 〔2016〕18号）》（以下简称《意见》），明确提出：改善企业投资管理、充分激发社会投资动力和活力；完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动 作用等。《意见》的出台是针对我国投融资领域存在的问题开出“良方”，也对正在推进的交通基础设施投融资体制改革进一步指明了方向。在此，试从研究者角度 针对《意见》可能对未来交通基础设施投融资产生的影响进行初步解读。

“习奥会”35项成果清单发布，中美关于推进PPP发展达成共识

（可参见PPP知乎9.5【G20】）

2016年9月3日，国家主席习近平与来华出席二十国集团（G20）领导人杭州峰会的美 国总统贝拉克·奥巴马举行会晤。双方围绕中美关系以及共同关心的重大国际地区和全球性问题进行了深入、坦诚和建设性交流，达成了一系列重要共识。