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2016年7月7日，国务院常务会议对PPP主管部门的职责进行了明确的分工：财政部牵头公共服务领域，发改委侧重基础设施领域。2016年8月，发改委率先行动，对外公布《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，为传统基础设施领域PPP项目运作实施提供指导（详见《发改委PPP新文件的十个要点》）。近日，财政部紧随其后，出台了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，以期提升我国公共服务供给质量和效率,巩固和增强经济持续增长动力。为在公共服务领域深入推进PPP模式，财政部采取了多种举措，下面将对其中的亮点进行一一解读。
一、探索开展“强制”试点
为进一步加大PPP模式推广应用力度，应根据行业特点和成熟度,在中央财政给予支持的公共服务领域,探索开展两个“强制”试点。垃圾处理、污水处理项目因现金流稳定、市场化程度较高、PPP模式运用广泛、操作相对成熟,成为“强制”试点的首选行业，各地新建垃圾处理、污水处理项目要“强制”应用PPP模式。对于有现金流、具备运营条件的其他中央财政给予支持的公共服务领域,要“强制”实施PPP模式识别论证,鼓励尝试运用PPP模式,注重项目运营,提高公共服务质量。
二、营造公平的竞争环境，一视同仁
PPP模式中，国有企业对民间资本的“挤出效应”十分突出，基于此，各级财政部门要联合有关部门合理设定采购标准和条件,确保采购过程公平、公正、公开,营造公平竞争环境,鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业,按同等标准、同等待遇参与PPP项目。一视同仁地对待各类型企业，不得设置不合理的采购条件，如过高或无关的资格条件,过高的保证金等，对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇,着力激发和促进民间投资。对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目,各级财政部门将不再安排资金和政策支持，借此对相关部门产生约束，杜绝关联交易。
三、明确公共服务领域项目范围
此前，发改委发文明确了传统基础设施领域范畴，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程7大领域。财政部亦列示了公共服务项目范围，涵盖能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等15个领域。不难看出，财政部公布的公共服务项目领域包含了发改委负责的7大传统基础设施领域，由此可见，财政部发改委分工还未明确，尚无定论，争议犹存。
四、规范项目实施，力求标准
随着PPP模式如火如荼地推进，一些发展问题也逐渐暴露，如政府承担过度支出、“伪PPP”、物有所值和财政承受能力论证流于形式等，PPP模式规范与发展便显得尤为重要。鉴于此，应着力规范推进项目实施，统筹论证项目合作周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府补贴等因素,科学设计PPP项目实施方案,确保充分体现“风险分担、收益共享、激励相容”的内涵特征,防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任,避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任,规避PPP相关评价论证程序,加剧地方政府财政债务风险隐患。
五、完善管理制度，协调合作
考虑到PPP模式的复杂性，涉及的部门众多：管资金的财政部、管审批的发改委、管城市建设的住建部、管银行的银监会等，应结合内部职能定位,整合和加强专门力量,健全机构建设,并研究建立部门间的PPP协同管理机制,进一步梳理PPP相关工作的流程环节,明确管理职责,强调按制度管理、按程序办事，确保各部门协调合作，形成合力，共推PPP模式健康发展。
六、履行财政管理职能，构建合理的回报机制
PPP模式通过引入社会资本可缓解地方政府财政支出压力，但地方财政部门依旧对PPP项目承担着重大的责任，一方面要理确定公共服务成本,统筹安排公共资金、资产和资源,另一方面，要平衡好公众负担和社会资本回报诉求，从而保障PPP模式运用的质量和效率。因此，对于使用者付费项目,涉及特许经营权的要依法定程序评估价值,合理折价入股或授予转让,切实防止国有资产流失。对于使用者付费完全覆盖成本和收益的项目,要依据合同将超额收益的政府方分成部分及时足额监缴入国库,并按照事先约定的价格调整机制,确保实现价格动态调整,切实减轻公众负担。
七、简政放权，“两招合一”问题解决
八、加大财政扶持力度，落实财税优惠政策
作为财政资金的主管部门，为保障PPP项目顺利推进，财政部一直在积极探索，不断创新，财政扶持力度逐步加大。首先，落实国家支持公共服务领域PPP项目的财政税收优惠政策,适度向社会资本让利，吸引社会资本参与。其次，引导中国政企合作投资基金对接PPP项目，发挥杠杆效应，撬动社会资金和金融资本，助力优质PPP项目落地。最后，通过前期费用补助、以奖代补等手段,规范项目运作实施。
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