PPP项目投资总额已超12万亿元破除PPP投资障碍提高民企参与热情

日前，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心发布了全国PPP综合信息平台项目库第4期季报。根据该平台统计，截至2016年9月末，财政部两批示范项目232个，总投资额7866.3亿元，其中执行阶段项目128个，总投资额3456亿元，落地率达58.2%。与6月末相比，第一批示范项目落地率没有变化，第二批示范项目落地呈加速趋势。

从全国情况来看，地方PPP项目需求继续增长，9月末全部入库项目10471个，总投资额12.46万亿元，其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元，规模可观，落地率26%，与6月末相比，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。

在重庆城市发展过程中，PPP改革无疑做出了巨大的贡献。通过吸引社会资本参与到城市基础设施建设中，不仅降低了政府债务，完善了投融资体制，也有力促进了经济发展。

今年7月，重庆市集中签约了34个PPP合作项目，投资金额超过1300亿元。项目既包括传统的高速公路、桥隧、水利、市政等领域，又新增了园区开发经营一体化、体育场馆、智慧城市等项目。

过去两年，重庆先后签约39个PPP项目、总投资2600亿元，目前有22个项目已开工建设、总投资1568亿元，有力推动了基础设施建设、政府性债务降低、混合所有制经济发展和政府职能转变。

自2014年开始，重庆便率先在全国以每年大约1300 亿元的规模持续推进PPP，计划到2020年，PPP投融资总额达到8000 亿元，接近重庆“十三五”基础设施投资计划总额的一半。

 2014年、2015 年重庆签约的PPP 项目中，已有22个开工建设。这些项目不仅拉动了当地投资增长，还推动政府性债务两年减少4.6%。

2015年，重庆市政府的债务率为77%，远低于财政部公布的89.2%的全国地方债务率。

今年以来，为应对我国经济增速下行压力，PPP模式加速推进。民营企业也纷纷看好PPP的市场机遇，参与到项目建设中来。不过，在这个过程中，还要完善政策保障，提升项目的质量，破除制约民营企业参与投资的体制机制障碍，提升其参与PPP的积极性。

近两年，政府和社会资本合作（PPP）模式在我国呈现快速发展势头，在有力推动经济社会发展的同时，也面临一系列挑战，其中就包括民营企业参与度的问题。如何引导、帮助民营企业更好地参与PPP项目，推动我国PPP模式持续健康发展，成为当前要解决的重要问题。

“民营企业是否有意愿参与PPP投资，是否能深度参与其中，是衡量PPP项目成功与否的重要标志。”日前，在国家发展改革委投资司、全国工商联经济部共同召开的“2016民营企业PPP投资项目推介会”上，清华大学PPP研究中心共同主任杨斌如是说。

当前，国际经济形势依然错综复杂，国内经济下行压力持续加大，长期性、结构性矛盾交织叠加，民营经济发展面临着前所未有的困难和挑战。

全国工商联经济部部长谭林表示，今年上半年，国务院和有关部门采取了一系列措施，加大了对已出台政策措施落地、落细、落实的推进力度，在这些重大举措的激励下，民间投资出现了一些积极的信号。

“在此背景下，向民间资本推介一批适合民间资本特色和盈利预期的PPP项目，对于激发民营企业的活力、促进经济的增长，具有重要的现实意义。”他说。

据全国工商联发布的中国民营企业500强报告显示，2015年有99家500强的民营企业参与了PPP项目，比上年增加41家，增长70.6%。有意愿参与的企业数由上年的136家增加到164家，增长了20.59%。

在不少业内人士看来，民营企业参与PPP项目，有利于促进民间资本有效益、有效率地投资，也有利于打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，让民间资本进入更多的领域和行业。

但是，民营企业参与PPP项目还需要突破一些障碍。例如，当前，某些地方政府部门在推荐PPP项目建设的具体操作环节和执行层面，对民营企业还采取了一些限制性措施，如项目信息不透明、明招标暗许配，设置高额项目诚信金或保证金等，拒绝与民营企业对接。

此外，有企业界人士表示，民营企业对PPP项目是非常感兴趣的，但是否真正参与，还要看项目质量。从过去经验看，部分PPP项目的投资收益并不理想，或者项目本身并不适合民营企业，也导致了民营企业参与热情下降。

“民营企业参与PPP项目建设肯定是一个渐进的过程，当中有很多的困难和障碍，但是对前景要有信心也要有恒心。”国家发展改革委投资司副司长韩志峰表示，从政府方来讲，要真心实意欢迎民营企业参与，不能只停留在口头、口号上，要继续简政放权，破除制约民营企业参与投资的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力，调动民营企业积极性。

光大国际总经理王天义认为：“民营企业投资PPP项目，政府既要造舆论，也要给予政策鼓励和资金扶持。此外，在一些民营企业更有优势的领域，还要重点向民营企业倾斜。”在他看来，国有企业和民营企业优势可以互补，资金规模不大的或者是社会服务类的，让民营企业做效果可能更好。

“实力较强的民营企业参与PPP项目建设，要以推动地方政府经济转型和产业发展为目标，要能够扎根当地发展。专业优势明显但实力较弱的民营企业，要在自身优势基础上与资本实力、品牌优势较强的企业展开合作，提升自身竞争力。”碧水源股份有限公司执行总裁程发彬说。

谈到未来PPP的发展，赖朝晖说：“我们希望能够进一步完善政府与社会资本的合作办法，使社会资本参与投资后能得到权益上的保障。基础设施投资和公益特许经营法等法律的制订，能够更多地保障民营企业合法权益。此外，希望未来能建立有效的激励机制，加快PPP项目前期工作信息和披露机制建设等。

民间投资占全部投资的比重为49.9%

从一组数据说明，去年重庆民间投资占全部投资的比重为49.9%，今年上半年重庆民间投资达3619.74 亿元，增长9.5%，占全部投资的比重为51.1%，增速比全国平均水平2.8%高出6.7 个百分点。

近日，重庆三季度报告显示，前三季度，重庆完成固定资产投资11865.04亿元，同比增长12.2%，较全国高4个百分点。其中，国有投资3837.48亿元，增长3.4%；民间投资6155.32亿元，增长12.0%，占全部投资比重的51.9%。

重庆大力推行PPP 项目让社会资本尝到了甜头，大量社会资本的涌入又改善了当地投资环境，吸引来更多社会资本，形成了良性循环。

可以说，PPP改革改变了公共资本独木难支的投资困局，有效改变了过去政府投资时“要么财政拿钱，要么政府举债”的状况。

首创道路“影子收费”模式

以曾家岩嘉陵江大桥为例，采取“影子收费”模式，就是在桥梁两端设置测量设备，测算出车流量，然后按照事先确定的“影子票价”标准计算出一定时期内投资方“应收费”总额，这笔钱由政府按约支付。按照双方契约，每年会根据日均行车量和银行5年期贷款利率的变动情况实行动态调整，以保证投资方能得到合理的收益。

所谓“影子收费”，就是道路使用者在经过道路或路口时不直接付费，而由政府按其交通流量大小定期向提供道路的投资公司支付使用费。

相关人士解释，采取“影子收费”模式，就是在桥梁两端设置测量设备，测算出车流量，然后按照事先确定的“影子票价”标准计算出一定时期内投资方“应收费”总额，这笔钱由政府按约支付。

PPP 项目的“五大原则”

重庆推动PPP改革要求胆大心细，不仅要大手笔推动，更要注意积极防控风险，才能妥妥地为重庆经济发展注入源源不断的“活水”。

近年来重庆通过不断实践，总结出操作PPP 项目的“五大原则”——