近日，财政部发布《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》。该办法对公共服务领域PPP项目的识别论证、政府采购管理、财政预算管理、资产负债管理及监督管理进行了明确规定，并强调严禁以PPP项目名义举借政府债务。在笔者看来，这不仅有利于提升政府履约能力，还有助银行服务PPP项目及风险防范。
众所周知，商业银行过去针对公共服务领域的融资，主要是通过政府投融资平台完成的。随着国家相关法规不断出台，政府不断规范投融资平台，大量的基础设施、社会公共服务、公共产品供给采用PPP模式，政府投融资平台的融资需求大幅下降。尤其是通过政府发债置换以后，商业银行资产运用压力加大，而PPP项目作为收益稳定的优质项目，对商业银行来说，无疑是配置资产、分散风险的好渠道。事实也是如此，随着国家相关部门对PPP项目顶层设计的逐步完善，社会资本不断进入公共服务领域，商业银行也加大了对PPP项目的营销力度。
其实，商业银行作为全社会资产配置的重要中介，应当是PPP资金来源极其重要的供给主体。商业银行介入PPP项目，有两条路径，即开展包括并购贷款、银团贷款、项目融资等贷款服务，以及理财资管业务、投行咨询等非银服务。实践证明，这有利于商业银行发挥“商行+投行”优势，促使商业银行从传统信贷服务机构转变为综合性服务商。
商业银行服务PPP项目总体上说具有较稳定回报率和相对安全性。但是，PPP项目风险被社会资本、公共部门和商业银行合理分担，并不等于可以忽视风险。商业银行要服务好PPP项目还须正视和防范四大风险：一是流动性风险。PPP项目主要涉及基础设施建设和公共服务领域，投资规模大、运营周期长，商业银行介入后面临较长融资周期带来的流动性风险，尤其是期限错配风险会高于传统项目。二是创新风险。我国PPP模式属于新生事物，商业银行介入PPP，需把握其新型需求，并有针对性地改造相关产品或服务。比如，为适应PPP项目期限较长的特点，商业银行须突破原有规定，重新设定贷款期限；针对PPP项目大多涉及公益性资产不能用于抵押的实际，须创新担保方式，允许以特许经营权、购买服务协议预期收益等设定质押；围绕PPP模式不同于一般项目融资的风险特征，还须提出新的项目评审、贷后管理要求。三是资产风险。我国PPP尚处于起步阶段，商业银行介入还可能遭遇政策调整等风险。四是盈利风险。PPP项目的公益属性决定了银行回报率不高，加上商业银行的合作方多为政府部门或国有大企业，信用等级较高，银行议价能力较弱，进而影响盈利性。
商业银行尽管介入PPP项目时间不长，但有不少成功案例，也有极大提升空间。下一步银行应继续加大PPP项目市场营销力度，持续介入PPP项目，不断创新产品和服务，不断提升PPP项目的风险识别和防范能力，与政府及企业合力推动PPP项目顺利进展。
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2016年11月25日26日 昆明
2016年12月30日31日 合肥
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