【又一周】PPP知乎概览(11.14-11.19)

【目录】

政策：

[1]国家发展改革委政府与社会资本合作（PPP）专家库管理办法（试行）

[2]地方政府负责偿还债务，中央原则上不救助（附预案原文及财政部有关负责人答记者问）

[3]国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知

时报：

[1]住建部副部长：建筑企业要抓住PPP机遇，向综合服务提供商转变 ｜ PPP对未来建筑企业的意义

[2]防控地方债风险，国家出台地方财政破产计划，必要时可变卖政府资产偿债

独家：

[1]国土部印发产业用地指引：明确“PPP+土地”合并招标等土地新政

[2]PPP项目本质及财务管理问题分析（一）

[3]地方债风险四级应急响应 必要时财务重整

[4]PPP实施实体选择与协调机制分析

[5]PPP项目常见疑难问题解析

[6]关于《政府和社会资本合作物有所值评价指引（修订稿）》的修改建议

[7]通用航空受宠，民用机场PPP基建先行

[8]从政府投融资平台到城市综合运营商

观点：

[1] 土地财政寻路

[2]如何解读地方债务风险预案？

[3]David，律师喊您补补逻辑

律动PPP:

[1]对云南水务水费收费权资产支持专项计划的“庖丁解牛”（上）

[2]对云南水务水费收费权资产支持专项计划的“庖丁解牛”（下）

项目实操：

[1] 中伦律所周兰萍：土地开发领域应用PPP存在的问题及应对建议

[2]特色小镇PPP模式核心机制与案例再剖析

项目融资：

[2]基础设施项目融资与PPP模式的实施要点（上）

[3]基础设施项目融资与PPP模式的实施要点（下）

视频讲堂：

[1]视频讲堂（1-5期）合集

[2]余文恭：政府投资PPP基金的交易结构

论坛活动：

[1]第16届中国经济论坛| PPP分论坛抢先看

[2]PPP知乎开班啦！首期精品线下课程：园区开发和特色小镇专题PPP实操培训班

国家发展改革委政府与社会资本合作（PPP）专家库管理办法（试行）

（可参见PPP知乎11.15【006】）

    为规范国家发展改革委PPP专家库（以下简称专家库）管理工作，健全PPP专家库制度，发挥好专家在PPP理论研究、政策制定、实践指导等方面的重要作用，促进我国PPP理论与实践的创新与发展，制定本办法。内容主要包括： 专家的入库与工作职责、专家库的使用管理、专家的权利义务以及专家出库。

地方政府负责偿还债务，中央原则上不救助

（附预案原文及财政部有关负责人答记者问）

（可参见PPP知乎11.15【004】）

    国务院办公厅14日对外发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，明确我国将把地方政府性债务风险事件划分为四个等级，实行分级响应和应急处置，必要时依法实施地方政府财政重整计划。预案明确，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则，省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。

在本文中，财政部有关负责人就出台《预案》和《指南》的背景、目的、工作原则、主要内容、责任追究等问题作出了详细解读。

国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知

（可参见PPP知乎11.18【004】）

    为充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励各地从实际出发干事创业，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，国务院决定，根据每年国务院大督查和日常督查情况，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方，采取相应措施予以激励支持。经国务院同意，现就有关激励措施及组织实施等事项通知如下。

住建部副部长：建筑企业要抓住PPP机遇，向综合服务提供商转变 ｜

 PPP对未来建筑企业的意义

（可参见PPP知乎11.18【007】）

    住房城乡建设部副部长倪虹在10月31日举行的中国建筑业协会成立30周年暨建筑业改革发展经验交流会上提出，要抓住PPP项目为建筑业企业带来的机遇。

    当前我国推广PPP模式的三大核心2014年初以来，发改委、财政部及交通运输部、住建部等多个部委陆续出台了一系列政策，鼓励推广社会资本参与公共事业投资建设的PPP模式。与以往实施的模式相比，此次中央政府大力推广的PPP模式所强调的侧重点有所不同，可总结为：风险共分担、效率有提高、财政可承受。

防控地方债风险，国家出台地方财政破产计划，必要时可变卖政府资产偿债

（可参见PPP知乎11.15）

    国务院办公厅14日公布了万字《地方政府性债务风险应急处置预案》(下称《预案》)，对未来近17万亿元地方政府债务和8万多亿地方政府或有债务可能出现的风险，给出了应急处置工作机制，以牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

    根据《预案》，在地方政府面临债务风险处置后，可以启动财政重整计划，即在保证政府基本公共服务的前提下，可以采取六大举措，分别是拓宽财源渠道、优化支出结构、处置政府资产、申请省级救助、加强预算审查、改进财政管理等。

国土部印发产业用地指引：明确“PPP+土地”合并招标等土地新政

（可参见PPP知乎11.14【独家】）

    《指引》较为全面地涵盖了各项产业用地政策工具，包括按原地类管理、优先安排计划指标、优先安排供应计划、合理确定土地用途、差别化选择使用方式和供应方式、开展配套建设、设立地役权、落实过渡期政策、调整出让底价设定方式、引导依法使用集体建设用地等，提示了部分政策适用的关键环节，如宗地用途确定、项目性质认定、供地前置条件与履约监管有机联动等，为产业用地的识别、供地提供依据。

    本文拟结合最新土地政策与PPP政策、产业政策等对实操中的问题简单概述。

PPP项目本质及财务管理问题分析（一）

（可参见PPP知乎11.15【独家】）

    本文作者李晓东从事BT项目财务管理工作多年，2014初年接触PPP项目投融资，后转做基金管理，现任中冶建设高新工程技术公司副总经理。凭借丰富的行业经验，作者对PPP项目本质与目前PPP项目中标率较低、PPP企业会计准则不明确等问题做出了精彩点评。

地方债风险四级应急响应 必要时财务重整

（可参见PPP知乎11.15【独家】）

    11月14日，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》，对地方政府性债务风险应急处置做出总体部署和系统安排。

    本文详细描述了预案与PPP项目的关联，并用图表形式对预案要点进行了详细解读和重点标识，文末还给出了部分关联阅读的文件。

PPP实施实体选择与协调机制分析

（可参见PPP知乎11.16【独家】）

    在当前国家推动PPP的大环境下，PPP实施不但要科学、规范，也要高效、优质。对于实施实体，其负责PPP体系文件的编制、整体推进、逐步上报、组织协调等实质工作，部分地区实施机构即为实施实体，但大部分地区实施机构也仅承担了领导与上报高层会议的职责，不同的实施实体选择与协调机制是配套的。本文就实施机构即为实施实体、政府授权出资代表参与到实际的项目运作当中、实施机构承担实施实体的角色这三种典型方案进行了阐述分析。

PPP项目常见疑难问题解析

（可参见PPP知乎11.17【独家】）

    浙江阳光时代律师事务所合伙人律师陈国强先生针对项目资本金、《招标投标法实施条例》、项目公司股权转让限制等方面整理了一些常见问题如：项目资本金制度的本意是什么、《招标投标法实施条例》是否适用于所有PPP项目投资人、政府实施项目公司股权转让限制的目的等问题作出了精彩解析。

关于《政府和社会资本合作物有所值评价指引（修订稿）》的修改建议

（可参见PPP知乎11.18【独家】）

    财政部办公厅于2016年10月24日发布了《关于征求<政府和社会资本合作物有所值评价指引（修订版征求意见稿）>意见的函》，本文作者针对以下几个方面提出了修改建议：一、关于物有所值评价实施与审核主体。二、关于折现率的确定。三、关于PSC值中的建设和运营维护净成。四、保险费相关表述。五、关于PPP值中的建设和运营维护净成本。六、关于存量项目PSC值。七、关于报告披露。

通用航空受宠，民用机场PPP基建先行

（可参见PPP知乎11.18【独家】）

    伴随通用航空领域政策的不断利好，民用航空领域PPP项目投资或将成为另一个投资蓝海，本文作者认为以PPP模式推进民用机场建设具有巨大的上升空间，篇中给出了详细原因并为您解读近期出台的民用机场基建领域PPP投资相关法律法规。

从政府投融资平台到城市综合运营商

（可参见PPP知乎11.18【独家】）

    当前，我国正进入城市化发展的新阶段，城市建设规模日益扩大、项目投融资和工程建设任务繁重。基于我公司对城投公司的发展情况以及自身多年来在实践经验、理论研究方面的积累，笔者认为，目前各地的城投公司都承担着地方政府投融资平台的重要职能，具有政府部门和国有企业双重角色。正文部分主要包含三部分：一、当前城投公司的发展模式及现实困境。二、促进城投公司转型与可持续发展的举措。三、城投公司转型期发展模式浅析。

土地财政寻路

（可参见PPP知乎11.14【206】）

    土地财政之所以再度成为话题焦点，与2016年前三季度房地产市场不断升温密不可分。不少观点将矛头直指土地财政，认为地价推高了房价，地方政府由于过度依赖土地，不会真正调控房价，也不会容忍房价下降。

     《财经》记者接触的业界人士普遍认为，梳理土地财政的来龙去脉、贡献与风险，以及最新的趋势，试图理性厘清地方政府依赖土地的逻辑，有助于把握未来土地财政的去向。

如何解读地方债务风险预案？

（可参见PPP知乎11.17【306】）

    国务院正式发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，如何看待城投债及其影响？地方政府性债务的边界在哪里？地方政府性债务如何分类处置？天风研究所固收首席分析师孙彬彬博士、固收高级分析师高志刚针对上述问题为各位投资者解疑答惑，并在文末进行了一系列提问解答。

David，律师喊您补补逻辑

（可参见PPP知乎11.16【PPPvsBT】）

    BT同BOT种概念和属概念的关系是什么？BOT同PPP是什么关系？李继忠律师做法律工作有些年头多了，这些年头养成了一些坏毛病，坏毛病之一就是对逻辑上的错误比较的不能容忍。

对云南水务水费收费权资产支持专项计划的“庖丁解牛”（上）

（可参见PPP知乎11.14【律动PPP】）

对云南水务水费收费权资产支持专项计划的“庖丁解牛”（下）

（可参见PPP知乎11.16【律动PPP】）

    规范地方政府融资平台行为，积极审慎发展PPP模式，才是靠谱的政府项目投融资体制改革转型之路。承接上文，作者主要分享了基础设施项目融资与PPP模式有关的4个关键词：基础设施；融资平台；项目融资；PPP。本文主要对融资平台与地方政府债务问题进行解读。

中伦律所周兰萍：土地开发领域应用PPP存在的问题及应对建议

（可参见PPP知乎11.17【010】）

    目前，政府和社会资本合作（PPP）模式被中央各部委力推应用于基础设施和公共服务领域，致力于加快转变政府职能、增强经济增长动力、完善财政投入和管理方式，以实现提升公共服务和产品的供给质量、数量及效率的目的。

    笔者将从土地开发与PPP模式关系角度阐述土地开发领域运用PPP模式的现状，结合当前的现状分析土地开发PPP项目存在的问题，并以问题为导向提出相应的应对策略，为修正和完善PPP模式在土地开发领域中的应用，提供智力支持。

特色小镇PPP模式核心机制与案例再剖析

（可参见PPP知乎11.17【122】）

    2016年7月,住建部、发改委、财政部联合公布了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》,提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作,到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。该政策出台,必将带来巨大的投资需求,PPP模式也将开拓一个全新应用领域,成为特色小镇建设的有力资金支持。本文提出了特色小镇发展PPP模式建议并加以案例分析。

基础设施项目融资与PPP模式的实施要点（上）

（可参见PPP知乎11.14【308】）

    近日，中国水网金牌专栏作家、陕西金融控股集团有限公司总经理助理、国家发改委PPP专家库入库专家罗桂连来稿，对基础设施项目融资与PPP模式的实施要点提出探讨，他提出该模式的4个关键词：基础设施；融资平台；项目融资；PPP。

    本文主要着眼基础设施项目融资与PPP模式有关的这4个关键词进行分享。

基础设施项目融资与PPP模式的实施要点（下）

（可参见PPP知乎11.16【309】）

    上文中作者主要分享了基础设施项目融资与PPP模式有关的4个关键词：基础设施；融资平台；项目融资；PPP。本文将主要对融资平台与地方政府债务问题进行解读。

视频讲堂（1-5期）合集

（可参见PPP知乎11.13【视频讲堂系列沙龙】）

    第一期视频讲堂，我们有幸邀请到济邦咨询董事长张燎先生，为大家奉献开胃大餐：政府与社会资本合作（PPP）模式 - 特点、结构、流程与案例解析。

    第二期视频讲堂，我们请来了济邦咨询公司董事副总经理李竞一先生。内容主要包含：1.PPP项目实施方案编制 2.污水厂网一体化项目的PPP运作实践。

    第三期视频讲堂，我们请来了济邦咨询徐玉环女士。内容主要分为三大部分：1.合同安排及核心条款设计-并以安庆市外环北路工程项目为例。2.合同安排及核心条款设计 - 安庆污水厂网一体化PPP项目核心条款解读。3.南京江北生活垃圾焚烧发电厂PPP项目案例解读。

    第四期视频讲堂，我们请来了济邦咨询张燎先生。

    第五期视频讲堂，我们请来了济邦咨询董事长张燎先生讲解PPP项目融资安排及案例。