资料来源：郭永田、龙文军《加快推进农业PPP投资》，刊于《中国经济时报》2016年8月12日；吴文军《农业领域投资与公私合作（PPP）模式探索》，刊于人民网2014年4月18日；元亨祥经济研究院《农业：PPP模式应用的新蓝海》；《农业PPP如何扎根“希望的田野”》，载于中国经济网 2017年1月13日。
PPP（Public—Private—Partnership），即政府和社会资本合作模式，又称为公私合营模式，起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府与私人组织合作建设基础设施项目，来提供某种公共物品和服务。
PPP本质在于通过政府和社会资本合作，提高公共产品和服务的供给质量和效率。
2014年以来，国务院、财政部出台多个PPP指导性文件，PPP作为政府融资法定模式正式登场亮相。
农产品是一种特殊商品，其特殊性体现在它承担了不少非经济的职能，例如保障国家经济安全的战略性质、保证居民生存和发展的社会性质，农产品所具有的准公共物品的属性在一定程度上决定了政府在其供给中应承担重要职能。
但经过多年的持续投入，我国农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变。政府同时认识到，仅靠加大财政投入远远不够；同时，农业项目投资数额很大，而回收周期长、见效又比较慢，想完全依靠社会资本投入也是比较困难的。
基于农产品的特有属性及农业领域的投资特点，农业领域仅仅依靠政府、农民、企业任何一方的投入都是不够的，而必须实现公共资源和私人资源的有机结合，因此在农业投资领域探讨公私合作模式具有尤为现实且重要的意义。因此，农业领域迫切需要通过多种渠道来增加投资。
PPP即是引导社会资本增加农业投入的重要手段之一，通过PPP模式，可实现政府投入与社会资本的有机结合，有助于转变政府农业投入方式，推动政府从农业领域公共产品的直接“提供者”，向社会资本“合作者”和项目“监管者”转变。
PPP项目具有投资额度大、周期长、项目风险高的特点。具体到农业PPP项目，也具有其特征：
第一，准公益性，农业项目效益有外部性，其社会效益高于直接经济效益。
第二，有持续的收入，农业项目效益相对稳定，效益一般需要通过10年、20年甚至更长时间的合作来获得。三是需要投入大量资金，现代农业项目技术含量高，资金需求量大，需要政府和社会资本共同注资开展经营。
第三，资金需求量大。一方面，农业本身是个大产业，包括土地、种子（畜）、种植、养殖、加工、销售、流通等诸多环节，还涉及农药、农机等农业服务领域，大产业意味着大投入，2003年至2012年，中央财政的“三农”支出累计金额已超过6万亿；另一方面，一些特定的农业细分行业需要的投入资金也很高，例如牲畜养殖业。
第四，投资收益有限，投资风险较高。长期以来，受农业支持工业发展策略、农业生产总体水平较为低下、政府对部分农产品采取价格调控措施等因素影响，农业生产环节的利润水平整体较低，投资收益有限。同时，农业生产受自然气候条件影响较大，不确定因素较多，常常可能让农民或农业企业陷入一朝富一朝穷的周期性波动中。
《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》提出的农业PPP主要领域包括：
重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；
引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；
鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。
财政部PPP中心数据显示，截至2016年9月底，全国PPP项目库属于农业PPP项目共有109个
《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》提出建立适合PPP项目的金融支持方式。
逐步建立完善全生命周期风险防控与识别体系，鼓励保险机构根据项目建设、运营的需求开发相应保险产品。
加快完善农业生产经营保险，探索开展特色优势农产品价格指数保险，以及贷款保证保险和信用保险等业务。
鼓励有条件的地方对设施农业、农机具等保险保费予以补贴。
鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度，开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点；
探索以项目预期收益或整体资产用作贷款抵（质）押担保。
中国农业产业发展基金是农业投资领域公私合作的一次全新探索。基金经国务院批准，财政部联合几家国有金融企业发起设立的市场化投资实体，首期注册资本40亿元。
农发基金以“引子”资金的方式，以点带面，促进、带动和引导社会各方面力量对农业领域进行投入。
例如，农发基金在内蒙投资了科尔沁牛业股份有限公司，探索“大种植带动大养殖”模式。基金投资之后，建设银行、光大银行、华夏银行、信达租赁等对公司提供了配套资金支持，包括高盛、摩根士丹利等在内的知名投资机构愿意注资。
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