PPP模式下的农业、美丽乡村建设、光伏农业综合体研究
一、习近平总书记等领导人从国家战略层面，对美丽乡村建设十分重视。党的十八大提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，第一次提出了城乡统筹协调发展共建“美丽中国”的全新概念，随即出台的2013年中央一号文件，依据美丽中国的理念第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，新农村建设以“美丽乡村”建设的提法首次在国家层面明确提出。美丽乡村建设是实现美丽中国的重要抓手，是美丽中国建设的重要战略支撑，是美丽中国建设的基础和前提,也是推进生态文明建设和提升社会主义新农村建设的新工程、新载体。
习近平总书记说，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。在2013年以前，美丽乡村建设属于一种响应新农村建设的地方性活动，浙江安吉县，是中国的美丽乡村第一村，之后全国各地结合自身特点，纷纷开展了美丽乡村的建设，而在2013年国家才正式着手开始推进。2013年11月18日，农业部发布了《农业部办公厅关于公布“美丽乡村”创建试点乡村名单的通知》，确定了1100个乡村为全国“美丽乡村”创建试点乡村。美丽乡村”建设已成为中国社会主义新农村建设的代名词，全国各地掀起了美丽乡村建设的新热潮。
二、什么是PPP模式？PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。随着项目融资的发展， PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称政府和社会资本合作)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
三、运用PPP进行美丽乡村建设的必要性在美丽乡村建设领域中引入社会资本，可有效减缓本级财政的重负，使财政资金从“主导”转变为“引导”，充分发挥政府的引导、监督职能与社会资本的管理、运营优势，促成政府和社会资本双赢的局面。在美丽乡村建设中引入PPP模式，可以平滑政府财政支出、加快转变政府职能，并且可以优化项目风险分配，提高美丽乡村建设的效率。
同时，美丽乡村建设投资周期长，是民生项目，符合国家的发展战略及政府部门相关文件的要求、符合财政可承受能力的政策安排，适宜采用PPP模式。四、美丽乡村建设的PPP运作方式探索以一个地区为例，根据确定村庄的特色和建设内容不同，可设计不同的PPP模式，以BOT、BOO模式为主，美丽乡村项目的规划、设计、投融资、建设、运营及维护等全部交由社会资本负责，并且需要明晰相应的回报机制，可运用政府付费、使用者付费或两者结合的方式，对社会资本进行回报，并将政府的支出责任纳入财政预算。
主要可以从以下几个方面探索：
（1）完善基础设施、公共服务配套及环境综合整治建设开展乡村道路、供水、照明、供电、通信、垃圾处理等基础设施配套建设，建设农村社区综合服务中心、文体娱乐广场、小学、幼儿园、卫生室、商业网点等公共服务设施，因地制宜开展沿路、沿河、沿景区等的环境综合整治，着力改善农村人居环境。
（2）以古村落保护利用为重点，彰显乡村特色对不同的村庄的历史文化、自然生态、民俗风情村落进行梳理、保护和利用。如突出“一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵”的建设主题，着力打造本村优势品牌，建造诸如特色民居村、特色民俗村、现代新村、历史古村的村庄。
（3）有效利用村庄特色资源，发展特色产业促进村产联动发展，对村庄特色资源进行有效利用，引导发展乡村休闲旅游业、高效生态农业、文化创意产业和养生保健产业等，努力增加村级集体财产性、经营性收入，加快农村产业发展。
（4）美丽乡村PPP项目的投资结构政府可通过特定的政府采购方式选择符合条件的社会资本方，并且指定美丽乡村PPP项目的实施单位，与社会资本共同组建项目公司（SPV），通过签订特许经营协议，授权项目公司进行本地区的美丽乡村建设。项目公司的股权比例可在PPP项目合同中进行约定，并根据项目建设进度和实际需要及时、足额缴纳股权出资额。
（5）美丽乡村PPP项目融资的主要方式第一，项目公司可采用社会资本方股东借放、金融机构贷款等方式筹措项目建设资金，以解决投资总额和注册资本之间的差额。也可采用无追索项目融资方式即项目公司以自身拥有的资产或权益作为融资，项目公司各股东方仅以资本金为限承担相应的责任或风险。
其中金融机构参与的主要方式有：
1、政策性银行参与PPP的方式政策性银行参与美丽乡村PPP项目，可以发挥中长期融资优势，为项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，拓宽PPP项目的融资渠道。如农发行在河南莫沟村建设的贷款就有成功案例。政策性银行可以释放国家对所鼓励的PPP项目方向、合作模式的信号，成为国家宏观调控的一种手段，但是相对于其他金融企业，政策性银行的参与市场化程度相对较低。因此，政策性银行参与项目的可复制性并不是太强，但是其中一种可选择的模式。
2、商业银行参与PPP的方式商业银行是PPP项目最重要的资金提供方，可以通过资金融通、投资银行、现金管理、项目咨询服务、夹层融资等方式参与PPP项目。也面临着期限错配和信用风险，PPP项目大多涉及基础设施建设和公共服务领域，融资周期较一般工商企业贷款更长，对于主要以中短期存款为负债来源的商业银行来说，存在期限错配的风险；PPP项目涉及地方政府、项目公司等多个主体，相关主体对于契约的遵守情况直接影响项目现金流、盈利能力和融资项目的信用风险。在实际操作中，商业银行往往也遇到有稳定收入和经营现金流的项目一般不需要通过PPP进行融资，而缺乏现金流的PPP融资项目商业银行又不会介入这一矛盾。如果美丽乡村项目能创造出较好的商业模式和现金流对于商业银行支持可能性会比较高。
3、保险公司参与PPP的方式由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，在项目建设和运营期间面临着很多风险，因此项目公司以及项目的社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商都有通过保险降低自身风险的需求，保险公司可以开发信用险种为PPP项目的履约风险和运营风险承保，增加PPP项目结构设计的灵活性，降低和转移PPP参与方的风险。保险公司的资金对于美丽乡村建设是比较好的一种资金来源，但由于规模大，美丽乡村资金相对大型建设资金还是要小很多，保险公司能否重视美丽乡村的投入是需要去努力的。
4、证券公司参与PPP的方式证券公司可以为PPP项目公司提供IPO保荐、并购融资、财务顾问、债券承销等投行业务，也可以通过资产证券化、资管计划、另类投资等方式介入。证券公司可以为符合条件的PPP项目公司设计债券结构，通过发行项目收益债进行融资。但是同时证券公司受制于资金来源和牌照等限制，主要会以服务中介的形式参与PPP业务，其介入程度虽然无法和银行、保险相比，但是对于ABS（资产证券化）未来在美丽乡村项目上的实践一定会有比较好的发展，但短期内有难度。
5、信托公司参与PPP的方式信托公司参与PPP项目可以通过直接和间接两种模式。直接参与，即信托公司直接以投资方的形式参与基础设施建设和运营，通过项目分红收回投资。主要形式是发行产品期限较长的股权或债权信托计划，资金来源主要是银行、保险等机构资金；间接参与，即信托公司为PPP模式中的参与方融资，或者与其他社会资本作为联合体共同投资项目公司，采取明股实债的方式，在约定时间由其他社会资本回购股权退出。此外，信托公司还可以为PPP项目公司提供融资，通过过桥贷款、夹层融资等形式介入。但是相比银行和券商，信托公司的资金成本比较高，在公益性或准公益性的PPP项目中很难找到成本收益匹配的项目，此外，信托公司也不具备项目收益债等债券的承销资格，PPP项目短期内无法成为原有政信合作项目的替代。第二，地方政府可成立“美丽乡村”产业基金，吸引社会投资者，基金将全部用于“美丽乡村”项目建设，资金在政府采购确定的托管银行封闭运行，由政府授权委托项目公司统一管理，通过三方成立的合伙企业将资金划拨到项目公司，由项目公司负责对接实施。
作者简介
周杨，湖南汉寿人，毕业于中南财经政法大学，现为湖北中财资信科技有限公司总经理、中国PPP门户网创始人，从事PPP投融资咨询和互联网金融实践工作，重点在美丽乡村建设、农业产业化、互联网大数据领域，先后在人民日报中国城市报等媒体发布《“互联网+PPP”服务长江中游城市群》、《PPP借助互联网腾飞》、《“互联网+PPP”时代已经来临》等多篇文章。土成木寸乡建金融协作者，致力于村镇ppp的研究与实践。
PPP模式打造光伏农业产业综合体
论坛中，我市市委副书记、市长郑德雁围绕“政府创新服务模式打造光伏农业高地”，发表了《以PPP模式打造光伏农业产业综合体》主题演讲。全文根据录音整理如下：
在推进县域经济发展的进程中，即墨始终将现代农业摆在突出位置，坚持以发展工业的理念发展现代农业，依托国家农业高新区，规划建设了大沽河沿岸现代农业核心示范区，引导昌盛日电等骨干企业进入农业领域建设农业产业基地，开辟了工商资本参与现代农业发展的新路径。尤其是昌盛日电独具特色的光伏农业，将光伏发电与现代设施农业有机结合，用战略性新兴产业为传统农业插上转型升级的翅膀，开创了现代农业发展的全新模式。目前，全市已培育发展起光伏农业3000余亩，年发电量达到3600万千瓦时，未来三年将推广发展到3万亩，成为即墨现代农业发展的新生力量。解析即墨光伏农业发展之路，可以从三个概念中找到答案。
概念一：
光伏农业科技大棚
2011年，昌盛日电尝试利用设施大棚架设太阳能发电系统，继而创新推出了光伏农业科技大棚。这一模式以光伏综合应用为出发点，通过棚顶发电、棚下种植，实现了光伏发电与现代农业“1＋1＞2”的完美组合。
——企业招募农民进棚务工，使农民就地转变为产业工人，既为农村剩余劳动力提供了大量就业机会，也解决了“谁来种地”的问题。
——农民通过土地流转、入股等方式，可以获得土地租金、股金等收入，增收渠道进一步拓宽。
——农民生产方式的改变，为新型农村社区建设和休闲旅游、养老地产等产业发展创造了有利条件，最终将实现劳动工人化、收入多元化、生活市民化。
鉴此，即墨通过政策扶持引导，鼓励昌盛日电将光伏农业科技大棚这一综合利用模式做深做透，积极帮助企业争取到国家“金太阳”示范工程、光伏建筑一体化示范项目等财政扶持资金9亿多元，昌盛日电借势由单纯的二产制造商成功转型为太阳能光伏综合利用解决方案服务商，开创了一二三产业融合发展的“第六产业”模式。
概念二：
太阳能小镇
基于光伏农业科技大棚带来的综合效益，2012年即墨顺势提出打造“太阳能小镇”的构想，即以完整的光伏产业链为工业集聚模式，以光伏科技大棚为现代农业发展载体，以研发、观光、旅游等为现代服务业发展手段，开辟出一条一二三产协调发展、小城镇与新社区同步推进的新型城镇化道路，以农民生产方式的改变带动生活方式的改变，最终建成“低碳生活＋和谐生产”的城镇化样板。
——建设光伏农业产业区
规划总占地面积5．6平方公里的青岛光伏农业产业基地，以太阳能光伏农业为主导，以太阳能光伏大棚为载体，着力建设“一谷一区”产业载体。
“一谷”即依托国家光伏设施农业工程技术研究中心、ARO（以色列农业开发总院）、中国农科院等高校和科研机构打造中国“光伏农业硅谷”。
“一区”即以青岛华盛绿能农庄为核心的9000亩“集成农业创新工厂核心区”，最终打造首个国家集成农业展示示范区。年底前将建设100兆瓦并网光伏农业电站，成为全国东部地区最大的光伏农业聚集区，2年内将建成以有机茶、食用菌、苗木、蔬菜四大产品为主的光伏农业产业基地。
——试点推广太阳能终端
2014年6月，选取普东梁家荒村试点建设家庭屋顶光伏发电和太阳能路灯系统，在保留村庄原貌的基础上，每户屋顶建设一个1000瓦的分布式光伏电站，100户居民每年可发电12万千瓦时（度）供村民免费使用，多余电量还可并入国家电网，利用国家补贴增加部分收入。通过新能源的综合利用，提升了农村基础设施配套，改善了农民居住生活条件，使农民享受到了自然、舒适、可持续的宜居环境。下步，即墨将在试点基础上逐步扩大应用范围，并适时启动新型太阳能社区建设，配套一系列太阳能终端设施，最终实现城镇化建设的“三个集中”，即农业向生态园集中、工业向工业园集中、农民向中心社区集中。
概念三：
光伏农业综合体
这是光伏农业发展的高级模式。通过运用工业化理念建设光伏农业综合体，由政府、资本、农业龙头企业共同构建核心支持体系，围绕光伏农业把某一区域建设成为一二三产融合，生产、生活、生态和谐的典范。为此，即墨与昌盛日电密切合作，整合人力、财力等资源创新采用PPP模式，全力打造光伏农业综合体3．0模式，通过互联网思维下的农业“园区化＋平台化”运营，实现光伏农业发展提档升级。
——组建PPP模式投资公司
由即墨市旅投公司代表市政府与昌盛日电共同组建青岛大沽河流域光伏农业产业科技有限公司，根据规划负责园区投资建设及平台化运营、入园项目孵化、休闲旅游开发，依托金融力量带动优质项目迅速做大做强。合资公司作为光伏农业综合体的建设运营主体，能够充分发挥政府在规划、融资等方面的先导优势以及企业经营管理的专业性，实现了利用社会资源与减轻财政负担的“双赢”。
——成立光伏农业产业基金
由即墨市政府、青岛市科技局和昌盛日电共同发起成立1亿元产业引导基金，通过专业GP公司管理，吸纳社会资本放大基金，计划投融资规模5－10亿元，重点扶持园区内农业科技项目孵化、规划范围内现代农业发展等。未来还将借助光伏发电项目回报率较高、现金流稳定的特点实现电站投资众筹，共同打造国内一流的现代农业投资基金，有效破解光伏农业发展面临的融资瓶颈。
——打造国内首个农业创客空间
顺应大众创业、万众创新的时代要求，发挥光伏农业产业基地产业基础、人才储备和融资渠道优势，在科技部人才中心等权威专家的指导下，打造国内首个农业创客空间，规划高端展示、农业示范、办公平台三大区域，重点建设农业孵化器综合服务、智力人才支撑、科技投融资服务等12大平台，为创客及创客团队提供高效优质服务。目前，各项筹建工作正在加紧推进并开始试运行，计划今年10月份正式运行，2年内将打造成为全国知名的农业创客空间。
——成立青岛农业创业大学
为保证创客空间的可持续性发展，依托昌盛日电这一国内光伏设施农业第一品牌，整合农业高校和科研院所培训资源，成立全省首家农业创业大学，重点建设农业创客技能培训和农业机械设备展示交易两大中心。其中，农业创客技能培训中心以大学生、科研人员、城市白领、返乡农民工、农业种植大户为主要培训对象，着力培育现代创新型农民；农业机械设备展示交易中心重点打造现代农机交易、租赁平台，提升现代农机使用水平，加快农业现代化进程。
——实施园区资源整合
整合光伏农业种植品种，培育形成光伏食用菌、光伏茶叶和彩叶绿化苗木等优势特色产业；整合国内外农业龙头企业、本地特色农业企业和专业合作社，形成产业聚集效应；整合农产品质量检测、农业技术研发、农业技术培新、线下物流和销售、线上生鲜电商等服务平台，为入园企业提供专业化服务。
“即墨模式”推广价值
光伏农业综合体作为一项新兴事物，虽然处于探索和起步阶段，但代表了现代农业发展的最新方向，展现出旺盛的生机活力，具有非常广阔的发展前景和较强的复制推广价值：
——能够以新兴产业带动传统产业，有力提振区域经济
光伏农业综合体利用光伏建设高标准、规模化的现代农业设施，上游运用规模化、自动化、智能化手段实现科学种植和管理，下游搭建虚实融合的线上线下销售渠道，极大促进了技术和资本在现代农业领域的集聚积累，为县域统筹解决“三农”问题提供了有益借鉴。
——能够兼顾经济增长与社会发展，构筑以人为本的城镇化
光伏农业大棚建设和生产过程绿色无污染，并可为中心社区配套建设光伏公共照明系统、光伏屋顶电站、污水源热泵、垃圾发电等清洁能源项目，使社区居民在享受清洁空气水源的同时获得额外收入，真正做到了以人为本的就近就地城镇化。
——能够搭建小微企业孵化平台，金融资本助推实体经济
在当前信贷环境趋紧、中小企业贷款难问题日益严峻的形势下，企业与政府合作设立产业引导基金，不但解决了园区建设运营面临的资金难题，还为上下游小微企业提供了融资平台，有效增强了综合体的发展能力和孵化功能。
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