上海特色小镇的PPP之路

上海社会科学院应用经济研究所所长孙福庆研究员指出，特色小镇建设遵循PPP模式，按照政府引导、企业主体和市场运作的思路开展。但是，特色小镇建设如何定位？应该发展什么样的特色小镇？上海特色小镇和国外特色小镇相比到底有什么区别？如何在建设特色小镇过程中实现城乡一体化？这些都是在研究和工作中需要注意的问题。

上海市发改委相关同志介绍了上海在推进特色小镇建设过程中的工作情况。按照国家关于申报特色小镇的要求，上海车墩镇、朱家角镇和枫泾镇入选了国家第一批2016年中国特色小镇的名单。从工作进展来看，总体思路还是采用一种积极培育的方式。

首先，在特色小镇定位上，要加大对特色风貌和特色产业的挖掘和宣传，要与国际大都市特点紧密结合起来，体现特色性和差异性。其次，在特色小镇发展路径上，要用好存量，走集约化发展道路。最后，要发挥特色小镇的带动作用，提高小镇的基本公共服务功能和产业发展功能，提高上海城乡发展水平和新型城镇化质量，使广大群众更加有获得感。

上海市规土局相关同志介绍了上海特色小镇规划工作进展。上海特色小镇规划要严守人口、用地、环境和安全四条底线，要以市场力量为主体，用好存量，节约用地，防止盲目造镇。在特色功能区专项规划编制导则中，主要包括了特色塑造、规划布局、空间设计和规划实施四个方面。

上海市经信委有关同志介绍了特色小镇产业布局导向。首先，市区两级统筹协同，要防止各区同质化竞争。其次，各区要加强土地资源的统筹，加大产业支持力度，发挥园区开发平台的作用，凸显自身特色产业和竞争力，实现产业部门在特色小镇发展中的作用。三是注重资源聚焦。四是调整存量盘活。

松江区车墩镇有关领导认为特色小镇的生命力关键在产业，车墩的影视产业包括影视拍摄、影视制作和影视推广等各个方面，要围绕产业链要素做好影视产业的总体规划。此外，特色小镇建设要围绕城市的主体功能展开。车墩作为特色小镇，在文化产业上要承接上海城市功能。一是在形态上一定要有特色。二是产业要集聚。三是要完善金融配套设施。四是植入影视交易平台。

金山区枫泾镇有关领导指出，枫泾镇以古镇更新、产业更新、社区更新和乡村更新等四大更新为主要内容，遵循先易后难的原则，依次推进特色小镇建设。一是按照市政府“一镇一策”方针，因地制宜地采取相应的发展模式。二是市级指导，区级牵头。依托大型国企，解决专业人才缺乏和财力不足的困境。

青浦区朱家角镇有关领导认为，朱家角镇特色小镇建设总体围绕确定一个主目标、三个分目标、四大重点区域和五项工作来展开。朱家角镇的一个重要资源是淀山湖，所以小镇品牌打造是以“文创+基金”为主，进一步挖掘二者的深层次内涵关联。一是推行土地减量化和城中村改造，挖掘存量资源。二是用好财政政策推动产业发展。三是完善相应的人才建设体制机制。