PPP切忌“政出多门”

在日前国务院法制办举行的PPP条例座谈会上，大岳咨询总经理金永祥提出，政府各部门出台的PPP政策存在不一致，或造成地方在执行过程中的混乱。对此，PPP条例征求意见稿第四条提到了政策措施。建议立法中明确：第一，部门出台的政策不得与条例冲突；第二，政策发布前由国务院法制办进行一致性审查；第三，由法制办制定一个定义系统，由各部门统一使用。

点评：近两年来，为撬动民间资本活力，同时缓释地方政府财政压力，PPP模式得到广泛推广，成为政策鼓励的方向。然而，“政出多门”、互相掣肘的问题也客观存在。由于PPP牵涉领域甚广，主管部门之争难以回避。这种局面在一定程度上加大了PPP项目落地的难度，或造成项目效率的低下。要解决这一问题，既需要通过出台相关规定明确权责，更要在制度设计上考虑可行性。实际上，“政出多门”的问题不是PPP所特有，症结不仅在于规定不明，更在于各部门竭力划分“势力范围”，相互间难以监管，或事不关己，或不愿配合。因此，从短期来看，可通过一个相对强力的主管或牵头机构破局，统筹协调推进；从中长期来看，则需进一步加强政务公开，让每一个环节、流程阳光透明，从而让尽责者无忧，让失职推诿者受惩。

 作者：马梅若

                                                                   来源：金融时报   中国PPP专委会

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