摘要：成都路桥“割肉”求生，不可谓不是智慧。但其负面性亦是无法否定的。直接负面影响一是自身损失了500万保证金；二是项目进展受阻，影响了公共服务的提供；三是政府实施机构（含政府）和社会资本方的形象。间接负面影响是PPP相关利益人的“收益”为负。希望“PPP思维”能帮我们避免“割肉”的发生。
让我们快乐的工作吧！愿从此不再有割肉，因为，割肉毕竟是痛苦的。希望成都路桥的这一刀，能砍出一片“生态共生、各方共赢”的新PPP天地来。
有专家指出，全国PPP项目签约率为20.2%。截至2017年6月末，财政部PPP综合信息平台入库项目：共计13,554个，累计投资额16.3万亿元，其中已签约落地项目2,021个，投资额3.3万亿元（引自2017年7月28日财政部PPP中心全国PPP综合信息平台项目库第7期季报，下称《财政部PPP季报》）。而融资到位的PPP项目投资额仅为1.02万亿元。（2017-09-07 汪金敏索倍PPP商务圈）
其实，签约未实施（开工）项目，绝非个案。据媒体报道“近一半项目因融资问题而开工”。因此，有必要对此进行分析探讨。
一、为什么会踏上“割肉”之路？
通常来说，社会资本参与PPP项目的采购，应该是“OK!我准备好了”的。事实上，如果真准备好了，就不会出现签约后，不能如期开工的情形（在此，不讨论因政府方原因导致的不能按时开工的情况）。从表面上进行客观分析，应该是有所准备，但准备不足。正是这个“不足”，将社会资本一步一步地送上了“割肉”之路。
（一）准备了什么？
对于大型PPP项目而言，多数社会资本，能够准备的，也就是响应采购文件的实质性要求。所谓相应采购文件，更主要的是，满足采购文件对资格的要求。这种资格，当然包括了满足资质、业绩等条件。其次，就是准备用什么“策略”去争取得到项目，也就是准备好，如何在“竞争性分值”上多得分。最终成为中标人。
（二）没准备什么？
基于是否能中标，或称为是否最终能成为某项目的签约社会资本方，存在不确定性。因为下列的准备工作无疑会增加企业的“成本”，所以，一般不会准备。
1、对于大型PPP项目而言，一般不会准备20%－25%的资本金。这本身是正常现象，无论这家企业有多强大，都不会将动辄数亿至数十亿的现金放在公司账目作可能的“资本金”备用。
2、一般也不会花精力与战略合作的金融机构敲定融资方案。
有人认为，PPP项目一半开不了工的原因是项目完不成融资。事实上，标的PPP项目在诸多不确定性存在的情况下，金融机构也无法与社会资本敲定“融资方案”。除非，社会资本与金融机构作为一个联合体参与了这个项目。
因此，这看上去是融资的原因，其实，这只是表现出来的部分。更深层次的，是对PPP模式的认知不够，没有掌握PPP的本质和规律。是思维上出现的问题。
二、怎样才能不“割肉”？
（一）首先是应当准备什么？
这是个重要且没有统一答案的问题。“预则立，不预则废”、“上兵伐谋”，都是阐述准备工作做得再多都不为过的道理。要根据具体项目情况，结合企业自身优劣势，着眼“风险”进行。
（二）围绕“PPP思维”的“预”，才是有效的“预”
1、什么是“PPP思维”？
PPP思维是PPP项目的顺利推进的重要保障之一，PPP思维中，不可或缺的基本要素应该包括的本质属性、内部规律，以及参与方如何自觉地加以理解与应用。
2、“PPP思维”中有哪些要素？
2.1PPP项目的公共性及公益性与社会资本逐利性之间的平衡
政府方应尊重及理解社会资本的逐利要求是正当的，同时，社会资本也要认清PPP项目的公共及公益性，客观本质上是反暴利的。
2.2长期性风险与初期风险分配之间的平衡
长期性的特征之一，就是风险的不可捉摸或存在风险变化的风险；初期风险分配只是着眼于当前的政治、经济、科学技术等要素进行的分配。
2.3各方利益的平衡
只有共赢，才可以平衡各参与方。有专家认为，完不成融资的原因是没有收费和价格制度改革。其实，PPP项目的参与方，或直接或间接，都是利益相关方。从政府实施机构的具体操作或负责的公务人员、受托设计方案的咨询机构、社会资本、金融机构、承建商、运营商、券商、乃至信托、项目社区居民等等。
2.4方案结构设计与平衡
利益平衡的保障基础是实施方案结构设计中，对各方利益有充分考量和保护的安排。PPP项目，虽然在外观上表现为政府与社会资本甲乙双方的关系，但其内涵涉及到的真正的参与方显然要多的多。其次，PPP项目也不是单纯的一次性行为，即单一施工承建、货物买卖，而是全生命周期内的以实现公共服务为基础的综合顶层设计、融资、建设、运营、维护、保险与保证、应急与调整、退出、移交等系统行为组合成的系统。因此，实施方案的结构设计是PPP项目各方利益平衡的保证。因此，咨询机构是项目是否能流畅而具有活力的支点，其重要性不言而喻。
2.5消灭阻碍PPP思维的“敌人”
阻碍PPP思维的“敌人”是谁？BT应该是首当其冲的。之所以如此说，是因为，BT与广义的PPP并不冲突。鉴于我国现行PPP政策语境下，明确排除了BT在PPP大家庭中的地位。悲催的是，目前参与PPP模式的主体，非常熟悉BT，因而容易走上熟悉的路。而我国国家级项目示范库中的项目，因其“一经通过竣工验收”便满足了“可用性付费”的条件，致使广大干群“恍然大悟”，一拍大腿，都“明白了”政府付费类的PPP，原来就是“拉长版的BT”啊！
其次，实际上是最为重要的是，“基本原理、基本知识、基本方法”是再强调也不为过的“经典”。何况是多学科、多领域的理论与实践的集成。PPP项目相关参与人，只有掌握了“三基”，才能做出好的产品。因此，仅仅是“快餐式”唯工作模板的“巧思维”，也是我们必须要消灭的。
3、如何培养“PPP思维”？
3.1 PPP是在特许经营的基础上发展起来的新理念，“外观上”更多地与PFI、PF2相近。但，与我国的政治、经济政策密不可分。因此，对PPP的正确认识与理解是基础。可以明确的是，PPP不是过去的BOT，中国现阶段的PPP，肯定排斥BT。
3.2 PPP项目，如果不能实现共赢，基于其投资大、时间长的特点，终将会因为某一参与方的“反对”而成为“烂尾”项目，政府作为“终极责任承担者”，必将对失败的项目承担责任。
3.3 PPP参与方都应当具备PPP思维，任何一方试图藉此独享超额收益（压低正常成本），都将对由多参与方共同合作才能完成的PPP项目，构成实质性的危害。如果实施方案存在“先天性缺陷”的话，对项目的危害之大，就不言而喻了。
三、结语
我们这个民族乐于沉浸在总结过去和回顾历史之中，因为，我们有过光辉灿烂的历史，也因为我们总能找到“古已有之”的根据。可是，一旦没有这些历史的坐标，我们往往陷入迷惘与不知所措之中。邓小平先生因其倡导了“摸着石头过河”的理论，一下揭开了中国改革开放的新篇章。
然而，我们长期以来，所受的训练，产生的惯性思维，阻碍了我们对新事物的理解。新语境下的PPP模式，不是传统的特许经营，也不是曾经的BOT，更不是拉长版的BT。我们要忠实于PPP模式的目的，掌握PPP模式应用中的原理，用生态共生的理念去设计、实施PPP项目。
PPP思维，需要集成多学科理论与实践。拒绝“快餐”，因为，一张模板，是学不会“PPP思维”的。
附几篇既往文章，或许有助于对PPP思维的理解。
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