PPP一直要闻概要(8月1日—8月5日)
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PPP项目法律研究 发表于:2016-07-30 21:50:00 浏览:418次
为推动和规范贵州PPP示范工作，创新财政资金投入方式，发挥财政资金的引导作用，贵州出台《贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补奖金管理暂行办法》（以下简称《办法》），最高可获得100万元的项目奖励。 据省财政厅初步测算，2016年贵州示范项目及示范县奖补共需资金2400万元，2017年、2018年每年示范项目奖补需资金2000万元。 《办法》明确，贵州将通过“以奖代补”方式支持和推动PPP项目加快实施进度，根据各县开展PPP示范工作情况，对符合奖补条件的示范县、示范项目给予一次性奖励和补助，其中新建示范项目按投资规模，给予最高70万元、最低40万元奖补资金，存量项目按实际化解地方政府存量债务规模的1%给予最高不超过100万元奖补资金。 此举旨在通过对具有示范作用的市县和项目进行奖补鼓励，以此重点引导全省各地提高项目运作的规范性和科学性，增强各地采用PPP模式，规范化解地方存量债务的积极性，激励形成更多具有代表性和示范性的优质项目，加快推进我省PPP工作，推动经济社会转型发展。 对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目，制定年度和中期项目开发计划。形成“推介一批、签约一批、建设一批、运行一批、储备一批”的良性循环机制。 为顺利推进贵州PPP的健康有序推进，在贵州省政府出台全省首个文件——《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，之后，省财政厅又下发了《关于加强PPP示范项目管理有关问题的通知》《关于开展推选政府和社会资本合作示范县示范项目工作的通知》《贵州省政府和社会资本合作基金设立方案》等文件，初步形成了PPP制度框架体系，为PPP推广奠定了制度保障。 作为贵州首个为PPP出台的《意见》，对解决PPP项目的资金难题做了重要诠释——为确保贵州推广PPP模式健康有序推进，在制度框架的设计上，釆取“1+N”框架体系，即《实施意见》+项目库管理、PPP引导基金、PPP项目财政补贴机制等多个配套文件为支撑的制度体系，设立省级PPP引导基金，支持PPP项目建设，通过预算安排和整合部门现有专项资金设立省级PPP引导基金，支持省级部门和地方政府与金融机构等社会资本共同设立子基金。引导基金通过股权、债权、投资担保等方式，为PPP项目提供融资支持。 在政策支持方面，贵州将建立财政补贴管理机制，对社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方财政可通过政府付费等方式给予适当补贴；对有超额收益的项目，社会资本或项目公司可根据项目合同的约定向政府及时足额支付超额收益。同时规定各级财政部门将财政补贴等支出纳入同级政府预算，在中长期财政规划中予以统筹考虑。 同时，贵州还将完善国库现金存款配置机制，将银行支持PPP项目的融资增量作为计算国库现金存款的重要因素。明确对运用PPP模式推进存量项目建设，化解政府债务腾出举债空间的地区，省级财政在分配地方政府债券规模时予以倾斜。 此外，贵州还将在加强政金企合作，鼓励金融机构给予项目差异化信贷政策，开展特许经营权质押、资产证券化等金融创新类业务，支持PPP项目建设，鼓励社保基金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资、股权投资、项目资产支持等多种形式参与项目。 此外，今年开封市城乡一体化示范区水资源保护及环境生态治理项目和整区域城镇化建设项目，以及尉氏县生活垃圾焚烧发电、祥符区城区基础设施建设项目也已经落地。截至目前，开封市共有6个PPP项目落地开工。今年年底，开封市力争将体育中心项目、涧水河项目、开尉路项目和传染病医院搬迁等四个项目正式落地，使开封市正式落地PPP项目达到10个。 四川省开展PPP模式的推广和应用工作一年多以来，各级政府都上马大量PPP项目。不久前，四川省推出首批PPP省级示范项目，为后续项目的推进树立标杆。
这些项目的创新点在哪里，如何通过项目设计来实现“改善公共服务供给、保障社会资本收益”的目的？首批20个省级示范PPP项目中，内江市市中区白马镇污水处理厂及配套管网项目合作期限达到30年。如何维持这一项目长久运行，或许可以从其设置的调整机制中找到答案。 作为内江市市中区白马镇污水处理厂及配套管网项目的第三方咨询者，卓毅全程参与了项目设计。他打了个比方，“如果这是一个30年前启动的项目，那么，当时定下的合作价格如今肯定已不适用。同理，现在的PPP项目，也要用30年的维度来考虑。” 白马镇污水处理厂项目恰恰面临这个问题。该项目是准经营性，政府授予特许经营权给博川水务和博天环境集团的联合体，然后使用者部分付费，政府再进行缺口补助。换句话说，博川水务和博天环境作为社会资本负责建设和经营污水处理厂，按照合同，每吨污水处理服务费用为3.71元，其中白马镇的居民作为使用者，需支付0.8元左右，其余由财政进行补贴。 目前，按照这一价格，社会资本方有一定盈利空间。“但是，利润空间有限，如果电费等主要成本明显上升，我们就会亏损。”博川水务相关负责人陈志华表示，因为合同内价格是核定的，不能随时波动，所以谈判时，社会资本方最看重的条件之一就是有合理调价机制。 该项目的特许经营协议规定，在保障盈利水平一定的情况下，原则上每两年根据人工费、药剂费、电价、物价指数、税收等情况，计算出新的污水处理服务费。 “这种调价是公平的。一方面，保障社会资本的合理利润，使项目长久运营；另一方面，也保障了政府的权益。”内江市市中区财政局相关负责人介绍，假如国家出台新政对污水处理行业进行减税，据此进行调价，污水处理费就可能下降，政府的支出也相应减少。 “除了价格，厂子的规模也必须要考虑。”陈志华表示，污水处理厂将面临两重困境：作为基础设施，运营时间长，建设过程中势必要打“提前量”，因此前期运营时很难收回成本；而合作后期当地人口若大幅增加，现有处理能力满足不了，又有扩容的需求。 按照方案，在项目运营前期，当进入污水处理厂的平均日污水量低于或等于基本保底水量时，社会资本方全部处理，并且按基本保底水量进行费用结算。污水处理厂运营的前五年，分别按照设计处理能力的60%、70%、80%、90%、100%进行保底。这意味着，社会资本方在第一年至少可以获得设计处理能力60%的营收，减轻了前期经营压力。 项目所在的白马镇距离城区有12公里，在30年的合作期限内，随着城市发展，白马镇的人口很有可能大幅增加。如何应对？方案中明确，污水处理厂按照每天5000吨的处理能力建设，但是需要预留出1万吨的建设空间。未来，一旦当地处理需求达到或超过每日5000吨，就启动二期污水处理厂的建设。 卓毅表示，与一般的短期项目不同，PPP项目需要被赋予一定弹性空间，才有可能实现保障社会资本合理回报和改善公共服务供给这个最终目的。注：本公号对所选文字进行编辑时，根据字数需求对上述文章的原文酌情节选或删减，若来源有误或涉及版权问题，请原作者与本公号作者编辑联系以及时更改或删除。版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
