PPP模式是指政府和社会资本为提供公共产品或服务而建立起来的一种伙伴式的合作关系。该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设，政府则依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。在这方面，江苏走在全国前列。
率先建立PPP项目库并选择项目试点，率先实现PPP入库项目全省市县全覆盖，率先召开试点项目推介大会和网络推介会，率先组建PPP办公室和财政内部工作机制，率先出台财政对PPP试点项目的补贴政策……“这一项项率先实践背后，是江苏作为首批试点省份，大胆创新、迎难而上、循序渐进、注重实效的成果。”江苏省财政厅副厅长宋义武如是说。
截至2016年底，全省PPP项目库共有项目388个，总投资7615亿元，涉及交通、保障房（棚改）、环境治理、综合开发、旅游、教育、养老、医疗、污水、垃圾处理、综合管廊等17个领域。全省已落地PPP项目133个，项目落地率为34.28%，涉及总投资2342亿元。其中，吸引社会资本1896亿元，项目平均合作年限为18年，社会资本股份平均占比为83%，化解政府存量债务118亿元，民营企业参与的比例近50%，PPP模式对拉动投资、拓宽民营资本投资渠道、化解政府债务等方面的各项政策功能已得到初步体现。
省以上试点项目中，已有48个试点项目实施落地，总投资1231亿元。其中，吸收社会资本920亿元，试点项目落地率达到37%，落地项目的平均合作年限达到20年，社会资本资本金内部收益率平均为6.1%，通过招标节约投资额28.59亿元，年节约运营补贴4.08亿元。截至目前，我省共有三批28个项目列为财政部示范，总投资850.87亿元，其中已落地项目17个，总投资534.55亿元，项目落地率达到60.7%。在江苏省财政厅金融处处长王卫星看来，这一串串数字，不仅展现了江苏发展PPP模式的优异成绩，也有效实现了公共产品和服务供给。
“在全国，我省PPP项目落地率不是最高，但是可以肯定地讲我们的试点项目真的是很规范，心里是有底的。”江苏省财政厅金融处副处长陈琪说。她还提到两件事：财政部史耀斌副部长来江苏调研，当看到我省每个落地的试点项目都有一整套方案时，连连称赞“江苏确实是做得非常细！”宋义武去财政部开会时提出，“江苏省的省级试点项目，每一个我们都心中有数。”因为我省省级试点项目，每一个方案都要报财政厅进行审核备案，而后在省级政府采购平台进行采购，这也是我省PPP项目的一大特点。
江苏省推进PPP试点项目坚持“六大管控要素”，即制定科学合理的实施方案、编制物有所值评价报告、开展财政承受能力评估、同级政府批复同意项目方案、省级PPP办公室审核备案、省级政府采购中心招标采购社会资本方。“每个试点项目都要求六大要素的管控，才能保证项目的稳步推进。我们可以很笃定地讲，所有试点项目都能保证它的质量和规范。”王卫星介绍。
江苏省财政厅和发改委秉承一个理念，就是把推进PPP模式试点当作一个事业来做，而不是当作一个权力来争。“我觉得我们两家这一点观念还是一致的，发改委主动跟我们多次协调。”王卫星说。省政府为此专门出台了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》（苏政发〔2015〕101号），明确此项工作由财政厅牵头负责。同时，省发改委做了大量工作并积极配合财政厅有效落实，才使得我省PPP工作能够取得如此骄人业绩。她还说，项目的立项、审批等管理还是以他们为主，只不过在推进PPP工作过程中由财政厅牵头。我省相关政府职能部门能严格按照契约规则办事，严格界定与市场的边界，既不“越位”、也不“缺位”，合理设计方案、分担风险，切实履行监督评价职责，保证公共利益，真正实现了激励相容的目标。
“做PPP就要真金白银地引导，让人家看到希望。”在第二次推介会上，江苏省财政厅厅长刘捍东提出奖补政策时说。江苏在全国率先出台了财政对PPP试点项目的补贴政策，其中，对列入省级以上的试点项目，给予一定的前期费用补贴，主要用于聘请专业机构制作科学合理可行的项目方案，这样也调动了相关单位的积极性。
财政厅领导提出，现在网络如此发达，PPP发展到现阶段应该借助于新媒体手段，使其影响力更广、更持久。财政厅在已成功举办两届现场PPP试点项目推介会的基础上，创新方式，在全国首次采用网络新媒体平台推广介绍我省2016年PPP试点项目。
PPP落地项目，每一个都很艰辛，都会遇到这样那样的问题，每个项目要反复论证，方案也要修改几次。王卫星指着一摞文件夹说：“像这一个项目的实施方案就这么厚，而这是一个成型的，加上起草的方案远不止这么厚！”那些介入较深、对政策理解学习较透的地区，制定的方案相对合理，其他地区就差一些，需要不断地磨合修改。她还说：“实事求是讲，我们的专业能力和专业人才都是边干边学的。”
摘编自《群众》，原标题为《PPP模式的先行者》
微信编辑：霍宏光
图文制作：高玲
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