PPP涉及面极广，非单个学科能覆盖，知识和经验如海。
—— 王守清
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全国10大省市特色小镇建设方案及1000亿产业基金政策
（可参见PPP知乎3.14【122】）
2017将是特色小镇关键之年，将进入特色小镇的井喷期。为了帮助大家更深入了解特色小镇，现选取图解形式帮大家了解全国10大省市特色小镇建设方案及资金支持政策。
国务院终于为建筑业发文了，资质、总承包、投招标、工程质量等一个都没落下！
（可参见PPP知乎3.15【004】）
国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，并在新闻联播中进行了播报，从“建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记”到“引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。推行设计团队招标、设计方案招标等方式。”有多少工程人眼睛湿润了！搞工程不容易，这一次，春天来了！
国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》
（可参见PPP知乎3.17【004】）
近日，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，当前我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。
《意见》提出，要坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出问题导向，着眼于降低制度性交易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求。要坚持社会效益和经济效益相统一，坚持营利和非营利分类管理，坚持“放管服”改革方向等原则。《意见》从5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。
推动PPP健康发展 全方位开启投融资新格局
（可参见PPP知乎3.13【010】）
近日，中国经济导报记者专访了国家发展改革委副秘书长、投资司司长许昆林，就时下热门话题PPP进行了深度访谈。因许司长工作的特殊性，他娓娓道来，对我国PPP的整个发展历史、进程以及发展改革委等部门所做的与PPP相关的部署，作了全面系统的阐述，希望读者能从中获益。
“特许经营协议”纠纷是否可以仲裁？
（可参见PPP知乎3.16【010】）
近年来，我国政府积极鼓励社会资本通过PPP模式参与基础设施建设。对于特许经营事宜，地方政府与社会资本经常通过签署“特许经营协议”的方式进行合作，例如，常见的高速公路BOT项目特许经营协议。
2014年11月1日新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》（“《行政诉讼法》”）将“政府特许经营协议”纳入“行政协议”的范畴。其第十一条第一款第（十一）项规定，行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议的，属于人民法院受理的行政诉讼的范围。 2015年颁布的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（“《行政诉讼法司法解释》”）对“行政协议”的概念和范围进行了规定，明确“政府特许经营协议”属于行政协议，是行政诉讼的受案范围。
上述法律与司法解释颁布后，对于“特许经营协议”是否可以约定将争议提交仲裁的问题，在理论和实务界中引起了一些争议。部分观点认为，地方政府与社会资本签订的“特许经营协议”中约定的仲裁条款无效，相关争议只能通过行政诉讼的方式解决。
PPP证券化需要重视的若干问题
（可参见PPP知乎3.15【302】）
2016年12月21日，国家发展改革委、中国证监会联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》（以下称“通知”），正式启动了PPP项目资产证券化的进程。从社会各界的积极反响来看，PPP证券化已经成为跨年期间资本市场的最大热点。但这一重大举措能否广泛推行，从资本市场的角度看，要处理好四个层面的核心问题：一是投资者层面，应综合权衡融资方与投资方的不同利益诉求，在实现两方面动态平衡的前提下，尽可能满足投资者收益要求。二是融资方层面，PPP资产证券化初期应理性对待出表要求。三是政府层面，需要加强对地方政府的引导和约束。四是产品设计层面，需要紧密结合PPP项目的特征，在基础资产转让、收费权/收益权质押、期限匹配等方面，设计合理规范的ABS产品。
PPP资产证券化法律解析之四——收费公路类交易结构及主要交易文件
（可参见PPP知乎3.17【302】）
2016年12月26日，国家发展改革委与中国证监会联合向各地发改委、证监局、沪深交易所以及证券业协会、基金业协会下发了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》（简称“《通知》”），在吹响我国PPP项目资产证券化号角的同时更彰显了政府融合PPP和ABS的决心。
2017年2月3日，太平洋证券新水源污水处理服务收费收益权资产支持专项计划（简称“新水源PPP资产支持专项计划”）作为我国首单PPP资产证券化项目呱呱落地，在正式揭开我国PPP资产证券化大幕的同时，也将为我国PPP资产证券化的发展提供良好的借鉴。
2017年2月17日，上交所、深交所、基金业协会两所一会同时发布通知，明确鼓励支持PPP项目企业及相关中介机构依法积极开展PPP项目资产证券化业务，进一步提升了了市场对于推进PPP资产证券化业务的热情和信心。
在市场一片火热的情形下，作为从事PPP及资产证券化法律服务的人员，我们试图结合实务经验，通过本系列的文章从法律实操角度对PPP资产证券化过程中的核查重点、主要障碍以及基本操作流程加以介绍，谨此为PPP资产证券化业务的相关人士提供参考。
PPP、诗和远方
（可参见PPP知乎3.13【律动PPP】）
日前，交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司、国家开发银行等6部门联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（“《意见》”）。
在该文所设计的融合保障机制中，明确提到“进一步创新模式，加大投融资力度，形成多元化旅游交通发展投融资格局。积极探索采取基础设施特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等模式，鼓励整合旅游和土地资源，实现沿线交通运输和旅游资源开发一体化发展”。
2017年2月全国PPP项目市场动态
（可参见PPP知乎3.13【独家】）
本月我们的数据库补充录入了部分已经实施项目的数据，因此历史数据有所调整，2014、2015、2016年已经公布中标的PPP项目金额均有增长。
PPP项目公司设立中，事业单位作为政府出资代表的资格分析
（可参见PPP知乎3.13【独家】）
分析事业单位能否在PPP项目公司的设立中成为政府出资代表，首先要明确PPP项目公司设立中，政府出资代表的性质，以及其所需要具备的特征及条件，并以此作为资格衡量的标尺，对具体的探讨对象或主体进行针对性的对比与分析。
对事业单位在PPP项目公司设立中作为政府出资代表的资格进行分析，其前提条件是应先对事业单位本身的性质、特征，以及同其他社会组织的区别加以明确。
PPP项目实施过程中政府方面临的主要问题和建议
（可参见PPP知乎3.14【独家】）
2014年下半年以来，PPP的概念在中国迅速蔓延，PPP项目也在中华大地上迅速铺开。从财政部颁布第一批PPP示范项目开始，数以万计的PPP项目，数以千万计规模的PPP投资在各省市迅速铺开。政策连续出台，形势不断向好，催生了PPP项目不断呈“井喷式”增长，可谓“形势喜人”。同时PPP项目的落地率也是值得称道，据统计，至2016年12月底，全国入库项目落地率已达31.6%，第三批示范项目的落地率也已达到了42.9%。国家及各省各地市对PPP的重视程度不断加强，应该说PPP已经在我国进入了快速发展和规范发展的大好时期。
PPP作为一个新兴的领域，同时也是一个新兴的行业和专业，政策虽然向好，形势固然喜人，但在在PPP项目大力发展快速推进的过程中，作为PPP项目发起方的政府方，面临的诸多问题和困惑是不能回避也不容忽视的。
揭密首单PPP资产证券化到底长什么样
（可参见PPP知乎3.15【独家】）
上周PPP圈子里，最热闹的莫过于3月10日首批落地的4单PPP资产证券化项目，分别是上交所批准发行的中信证券-首创股份污水处理PPP项目收费收益权资产支持专项计划（5.3亿元）、华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费权资产支持专项计划（7.06亿元）与中信建投-网鑫建投庆春路隧道PPP项目资产支持专项计划（11亿元），以及深交所批准发行的广发恒进-广晟东江环保虎门绿源PPP项目资产支持专项计划（3.2亿元）。
全投资内部收益率与项目资本金内部收益率的关系
（可参见PPP知乎3.16【独家】）
近年来，为缓解地方财政压力、转变政府职能、适应国民经济的高速发展，国家大力推行以政府与社会资本合作（Public-Private-Partnership，简称PPP）模式进行公益性项目及基础设施建设。项目参与方包括政府部门、社会投资人、各类中介机构、银行等金融机构。为了进行项目投资决策，项目参与各方都需要从法律、商务、项目投资收益等多方面对拟投资项目进行仔细的评价。项目的投资效益分析主要是财务测算，目前财务测算是根据《方法与参数》（三）的全投资现金流量或项目资本金现金流量模型测算出符合政府方提出或政府与社会资本方约定的某一内部收益率，对于全投资内部收益率和项目资本金内部收益率的选用并没有规定要求，但在实际操作中对PPP咨询机构进行财务测算时经常会出现项目资本金内部收益率低于全投资内部收益率的现象，而在这种情况下，选定哪种内部收益率将对项目投资效益分析影响重大，进而决定政府付费或补贴金额，因此本文的主要目标探索这两内部收益率的关系，以及影响它们变动的主要因素。
国有企业能否作为PPP项目实施机构？
（可参见PPP知乎3.17【独家】）
PPP 项目实施机构的设立，是项目有序推进的前提和保障，而国有企业能否作为项目实施机构，在各地PPP项目操作中存在较大争议。笔者遂从当前政策规定以及实践操作等方面来探讨该问题。
重视“数量+质量”双高人才培养 突破PPP发展瓶颈
（可参见PPP知乎3.17【独家】）
李克强总理在2017年工作总体部署中指出，要深化政府和社会资本合作，推进“一带一路”建设。我国PPP发展三年来，势头迅猛。2014年1月至2017年2月，全国已经公布中标社会资本的PPP项目金额已达到3.84万亿元[1]。伴随PPP高速发展而来的就是人才的瓶颈，人才是一个行业的带路者与践行者。
3月5日李克强总理所作的《政府工作报告》中明确无误地提出，“深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。” 随着中国国家“一带一路”战略的推进，企业“走出去”开拓海外市场、拓展海外业务已经成为潮流。在中国企业“走出去”的过程中，人才的国际化是最关键性的因素。要突破PPP的人才瓶颈，高校对于中长期人才培养具有重要作用，通过丰富的知识积累和系统的学科体系，形成PPP思维，奠定人才基础。
12位大咖“点穴”金融机构做PPP股东是否合格
（可参见PPP知乎3.13【215】）
由于PPP发展迅速，金融机构凭借雄厚资本实力夺得PPP项目，充到台前充当社会资本方渐成趋势。3月1日，以“从银行再次充当社会资本说开去，谁能成为合格的社会资本”为主题，E20环境平台联合清华PPP研究中心、P3带路群支共同举办第65期战略闭门沙龙，定向邀请发改委投资司韩志峰副司长、北京市交通委李飞、国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平、清华大学王守清和于安教授、中央财经大学法学院教授曹富国、君合合伙人刘世坚、亚洲开发银行肖光睿、中咨公司李开孟、现代咨询丁伯康、毕马威李炜总监等政府领导、金融产业界专家、知名企业家约70名代表出席会议。
在闭门会上，不少领导和专家指出，如果PPP项目本身的出发点就不是以吸引社会资本参与公共产品和公共服务的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率为目的，那么选择出的社会资本当然也难以称之为合格。
PPP项目推不动成烂尾 连投3年交了学费
（可参见PPP知乎3.14【214】）
“我们3年前就响应政府号召，到各地去考察项目，也投了几个PPP项目，主要在云南、四川、广西。但是3年下来，发现资金进去了，项目却迟迟推不动，有的建筑还成了烂尾楼，这其中的原因一言难尽。我们自己也反思到底问题出在哪里，可能政府和社会资本双方面原因都有。”8月25日，梁晓燕（化名）在电话中接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时无奈地称。
而这距离8月15日记者在第二届中国PPP融资论坛间隙约访她已经过去10天，在当日的论坛上，梁晓燕是以北京一家私募资本的项目总监身份参加这个论坛的，她希望从论坛上能得到更多更明确政府对于推动PPP项目的政策信号，可以鼓励社会资金踊跃进入。在彼时记者与她简短的采访时也希望听到社会资本对PPP项目的热切期待，却不曾想到是无奈的吐槽。
华夏幸福在武汉圈下“五城一镇”怎么玩
（可参见PPP知乎3.14【122】）
自去年下半年以来，以产业新城一体化投资开发运营享有盛名的华夏幸福，在武汉都市圈陆续拿下“五城一镇”开发权，占据武汉东南西北四个方位，总面积达194.62平方公里。
如此生猛的拓展力度，在华夏幸福的全国布局里都是罕见，让人不禁充满好奇：华夏幸福打算在武汉“搞”多大的事情？
本文对华夏幸福近年来迅速扩张背后的两大核心能力进行深入分析，并试着解读华夏幸福未来在武汉都市圈“五城一镇”近200平方公里的开发前景。
【PPP争议解决系列谈】之一——PPP合同成立风险防范
（可参见PPP知乎3.15）
自2014年以来，PPP项目在中国的推行进程非常快，截至2016年12月末，全国入库项目共计11,260个，投资额13.5万亿元，已签约落地1,351个，投资额2.2万亿元。与之形成鲜明对比的是，我国PPP项目相关的法律体系、土地配置、监督机制、财税制度等配套制度急待完善，PPP项目操作虽在逐步规范化，但同时潜藏着纠纷风险， PPP项目争议解决是实践者将面临的重要议题。
“宜未雨而绸缪；毋临渴而掘井”。我们将结合自身项目经验和既有研究成果，契合PPP理性发展方向，推出此《PPP争议解决系列谈》，对PPP项目争议解决几个基本问题进行分析和总结，力图厘清PPP项目争议解决核心思路，为PPP项目参与者防范PPP项目风险、争议解决提供启发。
《PPP争议解决系列谈》初步计划每周推出一篇。由于笔者学识和能力有限，不免有疏漏或偏颇之处，非常欢迎各位读者提出宝贵建议，与我们共同探讨、共同进步，合力推进我国PPP事业的长足发展。
抢占PPP，房企站在十万亿新风口
（可参见PPP知乎3.17【213】）
万科、绿地、华夏幸福等大型房企，正在积极推进PPP模式领域的探索和创新。
楼市下半场，开拓蓝海成为房企抢占制高点的不二选择。在城镇化浪潮和国家政策支持下，PPP时代已经到来。近日，财政部部长肖捷给出的数据显示，到2016年底，中国PPP综合信息平台入库项目11260个，总投资13.5万亿元。与年初相比，无论是数量还是投资规模都增长了4倍多。
不但万科、绿地、华夏幸福等大型房企，正在积极推进PPP模式领域的探索和创新。近日，中南建设等中小房企也纷纷发布了PPP计划。未来，或许有更多房企借助PPP项目成为新的千亿巨头。
2017年政府预算收入超27万亿 地方债务上限提高至18.8万亿
（可参见PPP知乎3.16【306】）
3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议表决批准了《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》，以及2017年中央预算。
从财经委审查报告来看，审议通过的2017年预算报告，“四本账”的收支数额与草案一致，未作调整。
这意味着2017年收入规模超27万亿的国家预算获得通过。其中，2017年全国一般公共预算收入预计约16.9万亿元，同比增长5%，全国政府性基金2017年预期收入4.7万亿元，全国国有资本经营预算收入预计为2338亿元，全国社会保险基金收入预计为5.2万亿元。
轨道交通、高速公路、市政道路PPP操作强大师资分享，是否对你口！！
（可参见PPP知乎3.14）
2016年以来，轨道交通及高速公路领域PPP合作项目全面开花，中国中车、中国中铁、隧道股份等多家公司公告中标该领域PPP项目。业内人士表示，社会资金的进入大力推进轨道和高速公路基础设施建设，相关公司将受益于这轮PPP投资盛宴。
高速公路建设领域PPP模式也得到国家政策大力支持，国家发改委、交通运输部密集出台相关管理措施，如《关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知》等。业内人士表示，国家政策支持将促进高速公路建设领域PPP运作快速健康发展，助力该领域基础设施建设。
中国债券俱乐部PPP资产证券化活动邀请函
（可参见PPP知乎3.15）
水光潋滟，绿水青山，独具魅力的杭州迎八方来客。2017年3月18-19日，由中国债券俱乐部主办，由锦天城律师事务所、暖流资产管理、资立方信息科技、开源证券、杭州衡泰软件承办，PPP知乎为媒体支持的“春暖花开、烟雨西湖、交流恳谈、共话PPP”为主题的ppp与资产证券化专题研讨会将在杭州（浙江宾馆）展开。来自上海交易所债券部资产证券化专家、锦天城律师事务ppp与资产证券化律师刘洪光、刘飞，中信证券资产证券化负责人、大岳咨询总经理金永祥、银行投资机构、知名PPP社会资本方等多位资深专家，以及国内政府部门、企业、金融机构、咨询研究机构等单位相关人士，聚焦PPP资产证券化，共同分享经验和感悟。
中国债券俱乐部2017春季论债活动即将来临，请还未报名的同仁们抓紧时间。请已报名的朋友查看组委会发送的确认短信，如未收到短信，请邮件联系邮箱[email protected]。
行业之声：筑医台邀您参与第二届中国医疗PPP发展论坛
（可参见PPP知乎3.16）
为帮助与会医院建设管理者建设探索更好的医疗PPP发展模式，主办单位将组织北大医疗集团、阳泉市中心人民医院、德州市人民医院等各方人士在现场进行项目投资对接和项目路演。针对政府医疗、养老PPP项目进行招商并寻求合作者，在筑医台免费发布招商需求。为帮助与会医院建设管理者建设探索更好的医疗PPP发展模式，主办单位将组织专家在现场进行医院PPP项目顶层设计、项目规划设计、学科整合运营及全生命周期实施方案等方面的公益咨询。
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