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《新理财》：您编撰《PPP知识读本》的考虑是什么？
赵福军：我在最近几年研究和调研之中，与从事政府和社会资本合作（PPP）相关研究的人士、实际工作者交流时，发现大家不仅对PPP都很感兴趣，也表现出较大的热情，希望全面系统学习PPP。但是，我们发现相关人士对PPP的相关认识还存在不少分歧，对PPP了解不是很透彻、全面。与此同时，市面上全面、系统介绍PPP相关知识的图书也很少。2015年11月我刚在中国财政经济出版社出版《中国PPP理论与实践研究》一书，与中国财政出版传媒集团综合办公室梁飞副主任、中国财政经济出版社杨骁博士等一起交流，谈及有编撰PPP相关知识的想法时，中国财政经济出版社很愿意资助出版此类图书。我们立即组建了编写团队，编撰《PPP知识读本》，目的主要有：
一是全面、系统、通俗易懂介绍PPP相关知识。我们在编撰《PPP知识读本》时，力求以通俗易懂的语言，向相关人士阐述什么是PPP、PPP与特许经营之间关系、PPP基本特征、PPP所涉及的合同、法律、融资、税收、监管、主体、政府采购等相关内容，帮助相关人士全面、系统认识PPP。
二是增进相关认识的思考和认识，希望读者阅读此书常读常新。我们在编撰时，不仅将相关政策内容进行梳理，编撰到图书之中，还融入我们对相关问题的研究思考，旨在给读者以启发和思考，帮助读者增进对PPP的认识与理解。我们编撰此书，更希望读者常读常新。
三是尝试为今后PPP相关的研究建立框架。近年，我国运用PPP模式提供公共服务发展得较快，为相关研究提供了丰富的土壤。PPP研究也因此成为热点。总的来看，PPP操作层面的实务研究相对较多，但适合我国国情的PPP基础理论研究相对较少。我们在编撰《PPP知识读本》时，试图把PPP操作层面与基础理论研究相关认识相结合。我们率先从宏观和微观两个层次来介绍PPP相关知识。宏观篇主要阐述PPP涉及的主体、治理、产权安排、融资、法律、税收、评估、监管等内容，微观篇主要侧重PPP项目角度，阐述PPP项目的规划、认识、准备、采购、定价与付费机制、项目公司治理、合同等内容。从宏观、微观两个层次介绍PPP相关知识、对PPP开展研究，这是一个新的尝试，希望这种分类能帮助读者厘清思路。
《新理财》：您能谈谈这本书创作的创新之处和最难忘的事是什么？
赵福军：本次编撰《PPP知识读本》的过程，就是一个研究模式的创新。我们从政府相关部门、社会资本、相关研究人士较为关切的问题入手，结合出台的相关政策并融入我们最新的研究成果，设计了本书的相关主题，编撰了本书的内容。具体而言，首先，我们向实践部门征集他们最希望了解的问题，然后从中筛选出一些最重要的问题，作为编撰对象。在编撰这些问题时，我们结合相关政策文件并参阅了国内外相关研究专著，根据我们对相关问题的理解和研究，进行写作。本书的编撰先后经历了征集问题、筛选问题、分工写作、撰写初稿、闭门研讨、修改完善等阶段，从最初策划到最终定稿用了一年多时间。
我们在编撰此书时，最难忘的事有两点。
一是刘尚希院长的精心指导。我在2015年年底向刘尚希院长汇报编撰《PPP知识读本》的想法时，刘尚希院长就大力支持，并从开始设计提纲到出版的整个过程，进行指导。在本书框架设计阶段，刘尚希院长不仅对从宏观、微观两个层次构建PPP分析框架、PPP宏观层次相关主题（比如：涉及的主体、PPP治理、产权安排、融资、法律、税收、评估、监管）进行了设计，还勾勒了本书各章节所要阐述的主题，明晰了思路、奠定了研究框架。在书稿修改阶段，在刘尚希院长的指导下，我们数易书稿。书稿修改历时近8个月，每个月我都向刘尚希院长专题汇报相关修改情况，聆听他的指导，并就PPP相关问题进行讨论。刘尚希院长工作很忙，经常是在下班时间一起讨论、研究《PPP知识读本》的提纲设计、谋篇布局、相关问题阐述等。虽然书稿修改工作比较艰辛，但每次聆听刘尚希院长的指导，不仅受益匪浅，也乐在其中。
二是本书写作团队成员饱满的热情与认真的态度。本次《PPP知识读本》的编撰，没有任何经费支持和写作稿费，写作团队成员们都是出于对PPP事业的热爱，自愿参加写作与研究。在这种情况下，本书写作团队中的每个成员均以饱满的热情、认真的态度、优异的质量完成了各自的写作任务，这令我十分意外和感动。我们在编撰此书过程中，先后召开工作任务部署会和书稿修改会，大家都积极参加，在紧张的工作之余用心赶稿，很多同志甚至写作到凌晨，为本书如期顺利出版打下了坚实的基础。
《新理财》：您能谈谈本书最大的特色吗？
赵福军：我个人认为，与国内已出版相关PPP相关图书与专著相比，本书的特色主要体现在以下几个方面：
一是汇聚了众多领域专家的智慧。本书由著名财政专家、中国财政科学研究院刘尚希院长领衔编撰，刘尚希院长不仅编撰了部分相关内容，提出了许多有前瞻性观点，还指导、设计了本书的研究框架和相关问题。编撰本书的作者阵容强大，既有来自财政、税务实践部门的政府工作人员，又有来自从PPP项目操作一线的实务人士，还有PPP领域的律师、研究人士。大家在策划、问题的征集、筛选、写作、研讨、修改完善等方面都贡献了力量，付出了大量的心血。中国财政出版传媒集团综合办公室梁飞副主任、中国财政经济出版社杨骁博士不仅参与本书的策划、编辑和写作工作，还在设计、宣传等方面做了大量卓有成效的努力。此书的成功出版发行，得益于大家的共同努力。
二是语言力求通俗易懂。当前，政府相关部门、社会资本、研究人士都对PPP有较大的兴趣和热情，我们编撰此书时兼顾满足政府相关部门、社会资本、研究人士的需求，将此书定位于PPP初学者入门书、研究者参考书、实践者指南书，因此，在写作时力求以通俗易懂的语言阐述PPP相关问题。在对初稿进行修改和完善时，我们又对文字表达进行润色，尽可能更加通俗易懂、简明扼要。
三是以问答形式讲解PPP知识。本书不仅内容通俗易懂、简明扼要，并且在设计上也充分考虑了读者的使用需求。本书的目录和内容都是由一个个问题组成的，读者在目录里找到想了解的问题，便可以直接翻到该问题所在的页码，查阅起来十分方便。本书开本不大，纸张轻薄，方便读者作为工具书随身携带。另外，以问答形式简明扼要介绍PPP知识，方便读者利用一点点空闲时间阅读。
四是主题内容全面、系统。PPP涉及的内容较多，我们尽可能全面、系统阐述PPP涉及的相关主题。在涉及的主题上，我们对PPP涉及的主体、治理、产权安排、融资、法律、税收、评估、监管、PPP项目的规划、认识、准备、采购、定价与付费机制、项目公司治理和合同等内容，都进行了阐述。
五是融入了对PPP相关问题最新的思考与研究。最近几年，我们在政府和社会资本合作领域，开展了相关研究，也有一些研究积累，出版了《中国PPP理论与实践》（中国财政经济出版社，2015年）、《以共治理念推进PPP立法》（中国财政经济出版社，2016年）等专著，在《财政研究》、《财政科学》等国内权威刊物发表了多篇文章，主持了财政部委托开展的政府和社会资本合作立法课题的研究，等等。我们在编撰此书时，不仅阐述了相关政策的内容，还融入了我们近年的思考与研究。希望我们对PPP相关问题的这些认识和思考，能有助于读者更好地思考和理解PPP。
赵福军：从我国近年推进政府和社会资本合作实践看，影响PPP项目落地的因素包括社会资本对政府的契约精神担心、PPP项目中存在的不确定性与风险等等。PPP项目中存在的不确定性与风险包括政府行为风险、自然风险、政策风险、市场风险。政府行为风险表现为政府的契约精神，政府换届后，可能会出现新官不理旧账。由于PPP项目的期限长，许多PPP项目合同期限不低于10年，一般在20－30年左右，在PPP项目生命周期内，可能经历多次政府换届，社会资本方可能会担心“新官不理旧账”现象。事实上，政府行为风险、是否讲契约精神是不确定性和风险。因此，可以这么说，不确定性与风险是影响PPP项目落地的关键。
李克强总理和肖捷部长指明了推进政府和社会资本合作的努力的重点方向。今后对PPP项目落地和规范发展方面，应重点解决以下两个问题:
一是约束地方政府行为。地方政府的目标决定其行为。地方政府为了提供数量更多、质量更好的公共服务，积极推进政府和社会资本合作。与此同时，地方政府也可能会急于在短期内出成效而出现行为短期化等。总的来看，在推进政府和社会资本合作过程中，要重点防范短期行为、事前道德风险行为、事后违约行为，等等。
二是完善相关政策和制度，规范PPP发展。由于我国推进PPP发展的时间不长，PPP实践中难免会存在不完善之处。我们应本着边发展、边完善、边规范思路，不断推进PPP模式发展。针对PPP项目实施中存在的不确定性与风险，应加强制度建设、完善政策，化解和防范相关风险。加快PPP立法，约束政府行为和社会资本行为，为政府、社会资本提供稳定的预期。
《新理财》：今后，加快PPP项目落地的关键是什么？
赵福军：从财政部三批示范项目落地的情况看， PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。目前，我国主要还是针对某一项基础设施和公共服务运用PPP模式提供，对多项基础设施和公共服务运用PPP模式提供相对较少。
今后，加快PPP项目落地，关键在于大力发展规划综合性PPP项目。规划PPP，是指社会资本全过程参与，注重在PPP项目规划设计阶段充分发挥作用。当然，规划PPP还具有区域概念，在一个区域范围内规划PPP区域经济布局及公共服务提供。规划综合性PPP项目，方便社会资本找到合理的盈利模式。我个人觉得，大力规划综合性PPP项目，是今后创新PPP发展模式的方向。
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