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社会资本进入PPP难？发改委：民企中标项目数量占优
4月13日电，国家发改委政策研究室主任严鹏程在新闻发布会上谈及PPP项目时表示，2016年下半年以来，PPP项目落地速度明显加快。与国有企业相比，民营企业在中标的PPP项目个数上具有优势，但民营企业的投资规模占比相对较小，主要是投资规模在10亿元以下的小型PPP项目。
4月13日，国家发改委召开新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题，发改委相关负责人出席发布会，并回答记者提问。
严鹏程称，2014年以来，按照国务院的统一部署，发改委会同有关部门和地方，多措并举，大力推广PPP模式，取得积极进展。从实施情况看，政府、企业、中介机构等都有一个学习和熟悉的过程，政府遴选适用PPP模式的投资项目、通过招投标等方式选择社会资本方，也需要一个工作周期，这在客观上造成前期PPP项目落地较慢的印象。
随着适应期逐渐过去，各方面实操水平不断提升，2016年下半年以来，PPP项目落地速度明显加快。据市场机构统计，截至2017年3月底，已公布社会资本方中标人的PPP项目达到2579个，其中约52%是在2016年7月以来落地的。当然，我们也看到，PPP项目落地还受到一些因素的制约。比如，基层政府PPP项目操作能力不足、合格社会资本方较为缺乏等等。对这些问题，发改委将努力加以解决。
严鹏程表示，关于社会资本进入PPP难问题，经过深入调研分析，实际情况与大家的印象有一些出入。据有关研究机构统计，民营企业2016年共有724个项目单独或者作为联合体牵头人中标，占总落地项目数量的51%。与国有企业相比，民营企业在中标的PPP项目个数上具有优势，但民营企业的投资规模占比相对较小，主要是投资规模在10亿元以下的小型PPP项目，投资规模大、回收期长的高速公路、轨道交通等重大基础设施项目参与较少。造成这种现象的原因有两方面：一是民营企业资金实力相对较弱，参与投资规模大的PPP项目时容易受约束；二是PPP项目多为传统基础设施项目，以往民营企业参与这类项目不多，无论管理、技术、运营等相关经验和能力都有所欠缺。但是，这种局面也正在发生积极的变化，越来越多的民营企业参与PPP项目，涌现出一批民营公司代表。
严鹏程表示，今后，发改委将按照党中央、国务院决策部署，主动施策，有针对性地采取措施，积极鼓励社会资本投资，狠抓PPP项目落地见效。重点抓好三件事：一是抓示范。继续做好市政工程领域和辽宁等重点地区PPP创新工作，实施一批高质量的PPP项目，尽快形成示范效应。二是抓PPP项目证券。去年发改委和证监会联合出台了相关文件，将进一步加强与证监会协作，持续推进PPP项目证券化。三是抓实务操作培训。针对基层部门PPP实操能力普遍不足的问题，加强政策和实务操作培训，尽快推出一批具有参考价值和示范效应的PPP项目案例，供各方在推广PPP模式时学习借鉴。
国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人 严鹏程
大家上午好，欢迎参加国家发改委4月份定时定主题新闻发布会。我是国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程。很高兴与各位新老朋友见面。我首先向大家通报一个情况，国家发改委党组日前决定，根据工作需要，新任命我和我的同事政研室副主任孟玮同志，兼任委新闻发言人。加上此前两位大家熟悉的发言人，委秘书长李朴民同志和运行局局长赵辰昕同志，全委共设4位新闻发言人。我和孟玮同志都是刚刚履职研究室，希望大家能够一如既往地支持我们的工作。
新闻宣传是政策研究室的一项重要职能。借这个机会，我首先对大家一直以来给予我委新闻宣传工作的关心支持和帮助，表示衷心感谢！今后，我将和我的同事一道，与大家保持密切沟通，主动发布信息，加强政策解读，及时回应关切。也希望各位一如既往地支持我们的工作。
下面，我向各位介绍一季度宏观经济运行、固定资产投资、经济体制改革、价格运行监管、信用体系建设等5个方面情况，然后回答大家关心的问题。
第一方面，关于一季度宏观经济运行情况。
一季度主要统计指标很快就要发布。从我们调研掌握的有关情况看，随着“三去一降一补”等供给侧结构性改革重点任务稳步推进，创新驱动战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃开展，内需潜力不断释放，重点领域风险管控的持续加力，加上全球经济回暖迹象增多，今年一季度我国经济延续了去年三季度以来的良好势头，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。市场预期持续改善，微观活力继续增强；市场用工需求回暖，就业保持总体稳定；产业结构持续优化，外需整体有所改善；规上工业企业利润和财政收入增长较快，经济增长的质量和效益进一步提升。
尤其值得一提的是，一些实物量指标和先导指标回升转好，一季度全社会用电量约1.45万亿千瓦时，同比增长6.9%；铁路货运量增长15.3%。3月份制造业PMI为51.8%，连续6个月保持在51%以上。
我们初步判断，一季度我国经济实现良好开局。当然，由于制约我国经济持续健康发展的内外部因素依然较多，结构性失衡问题仍较突出，经济回升的稳定性和可持续性仍有待观察。
这里，我重点介绍一下发用电量情况。刚才我已经介绍，今年一季度全社会用电量同比增长6.9%，增速较去年同期回升3.7个百分点。其中，一产和二产用电量同比增长10.1%和7.6%，增速分别回升2.3和7.4个百分点；三产和居民生活用电量同比增长7.8%和2.8%，增速分别回落3.2和8个百分点。3月份当月，全社会用电量约5139亿千瓦时，同比增长7.9%，增速同比回升2.3个百分点。
从用电结构看，一季度二产用电对全社会用电增长的贡献率有所回升，达到75%。二产用电中，钢铁、有色行业用电同比增长12.8% 和16%，增速分别回升26.8和21.8个百分点，二者合计对全社会用电增长的贡献率达34%，拉高全社会用电增速2.4个百分点。三产用电增速有所回落，但信息技术等高精尖行业用电继续保持较快增长，一季度信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长13.3%，高于全社会用电增速6.4个百分点。
从发电情况看，受近期重点水电厂来水偏枯等因素影响，水电发电量负增长，火电发电量增速高位运行。初步统计，一季度全国火电和核电发电量同比增长8.4%和19.2%，水电发电量同比下降6.1%。
这是第一方面的情况。
第二方面，关于固定资产投资和重大工程包进展情况。
按照党中央国务院部署要求，我们立足破解制约经济社会持续健康发展的瓶颈问题、解决人民群众重点关切的民生问题，以统筹推进“十三五”规划《纲要》确定的165项重大工程项目为抓手，着力扩大合理有效投资，既重硬设施，又重软能力，持续加大对脱贫攻坚、农业、灾后水利薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等补短板重点领域的投入力度，为经济持续发展夯实基础。
一季度，我委共审批核准固定资产投资项目56个，涉及总投资2409亿元。这些项目主要集中在水利、能源、交通等领域。
水利领域，共审批核准9个项目，总投资998亿元。比如，安徽省巢湖环湖防洪治理工程。实施该项目有利于提高巢湖防洪能力，防止水土流失，保障沿岸经济社会可持续发展。
能源领域，共审批核准15个项目，总投资739亿元。比如，藏中和昌都电网联网工程，加上已建成的昌都与四川联网工程，将形成西藏电网500千伏网架，有效解决藏中缺电问题。又比如，西气东输三线闽粤支干线工程，将联通福建和广东管网，进一步增加全国主干供气网络节点，提升我国天然气管道的网络化程度和供应调配灵活性，促进供气安全。
交通领域，共审批核准9个项目，总投资414亿元。比如，北京新机场南航和东航基地项目，有利于完善北京新机场功能设施，增强我国航空公司市场竞争力，满足北京区域航空运输需求。又比如，津石高速公路工程，对贯彻落实京津冀协同发展战略，改善区域交通条件，促进环渤海经济区发展等具有重要意义。
重大工程包方面，大家都非常熟悉，此前我们一直是12个重大工程包，包括粮食水利、交通运输、健康养老服务、城市轨道交通等。今年2月，我们又增补了一个工程包，即旅游休闲重大工程包，重大工程包数目达到了13个。实施这个旅游休闲重大工程包，主要目的是，补齐旅游业发展短板、提升旅游业发展质量和水平。重点内容是，实施8大工程，即旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、红色旅游发展工程、贫困户乡村旅游“三改一整”工程、新兴旅游业态培育工程、旅游创业创新工程和绿色旅游引导工程等。预期目标是，通过实施这个为期5年的工程包，全国旅游直接投资年均增长20%，旅游消费总额达到7万亿，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%，旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业贡献率超过10%，每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。
13个工程包的具体情况已经给大家印发了相关材料，如果大家对具体某个工程包感兴趣，可以与我们新闻办联系。
第三方面，关于经济体制改革工作进展情况。
十八届三中全会以来，中央交办国家发改委牵头的重点改革任务共计73项，其中65项已按期完成，今年新交办的8项正在抓紧制定方案。今天，我重点通报两个方面的改革进展。
一是重点领域混合所有制改革。我委会同相关部门，在去年启动实施第一批9家混改试点基础上，今年3月启动了第二批10家混改试点工作。目前，各试点企业已形成方案，我委正会同有关部门抓紧审核，近期将批复。下一步，将按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，进一步完善工作机制，结合油气等重点领域改革，扩大试点规模、深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度性经验成果，进一步发挥混合所有制改革在国企改革中的突破口作用。
二是行业协会商会与行政机关脱钩改革。今年年初，我们顺利完成了此项改革第一批试点的总结评估工作。其中，135家全国性行业协会商会已实现脱钩，超额完成第一批试点任务；各地也陆续完成第一批脱钩试点，超过1100家省级行业协会商会实现脱钩。第二批144家脱钩试点协会改革实施方案正在抓紧批复。目前正抓紧组织第三批试点协会制定改革实施方案。
此外，产权保护、市场准入负面清单、电力、盐业、国有林场林区、公务用车改革等都在有序推进。这是第三方面的情况。
第四方面，关于价格运行和监管情况。
一是关于价格运行。大家可能都已经注意到，3月份CPI上涨0.9%，PPI上涨7.6%。根据我们对36个大中城市的价格监测，一季度，食品价格运行总体平稳，3月份重点监测的61种食品加权平均价格，同比下降1.8%，与去年12月份相比下跌0.5%。钢材价格明显上涨，3月份，全国钢材价格指数为92.29，比上月上涨4.26点，比去年同期上涨34.32点。有色金属价格小幅波动，3月份，全国有色金属价格指数为82.2，比上月下跌1.36点，比去年同期上涨17.99点。成品油批发价格小幅下降，3月份全国成品油批发价格指数为86，比上月下跌2.62点，比去年同期上涨12.51点。
第五方面，关于信用体系建设情况。
截至目前，全国信用信息共享平台累计归集各类信用信息近8亿条。“信用中国”网站发布行政许可、行政处罚双公示信息突破2500万，累计访问量超过2亿人次，日访问量突破300万人次。
在联合激励方面，推动税务部门与银行监管机构、金融机构建立“银税互动”机制，将“纳税信用”转化为有价值的“融资成本”，运用市场化金融手段缓解小微企业融资难、融资贵问题。据不完全统计，截至去年底，全国银行业金融机构共向守信企业发放“银税互动”相关贷款20.6万笔，其中涉及小微企业17.2万笔，小微企业“银税”贷款金额达2200多亿元。
在联合惩戒方面，目前已在海关、金融等18个领域，印发联合奖惩备忘录。据不完全统计，对失信主体累计限制乘坐飞机615万人次，限制乘坐列车222万人次，有关部门限制申报政府性投资上百亿元，接近70万的失信被执行人自动履行义务。
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