PPP模式国际经验介绍


来自:银坤投资     发表于:2016-06-13 14:18:06     浏览:575次

PPP按照不同分类标准有很多种类,根据项目回报机制可以分为最主要的两大类型:使用者付费类特许经营PPP模式和政府购买服务类PPP模式。什么叫做政府采购?什么叫做特许经营?区分这两种PPP类型最重要的标准就是付费机制。如果是政府付费,就是政府购买服务;如果是最终用户来付费,即是特许经营。其次的标准取决于市场风险由谁来承担。如果市场变化的风险由政府来承担,那么基本上也可以认为是政府购买服务;如果市场风险由特许经营者来承担,也就是潜在的社会资本方来承担,就是特许经营。

 经过上述立法过程,法国的PPP项目以特许经营类为主流模式,至于带有政府补贴的准经营性项目,在法国亦被归属于特许经营类,原因在于准经营性PPP项目中,使用者始终在直接付费,也就是说这项服务或产品不是纯公共性的;更重要的是,即使使用者付费这部分收入无法覆盖项目建设投资和成本费用,但其核心是用户来买单,政府补贴仅是为了维持特许经营的投资者一个必要的回报,使其具有财务的可持续性,是辅助性的,所以它的基本属性是特许经营。

早期英国的基础设施和公共服务是政府主导的,从上世纪80年代始,英国政府把80%以上的基础设施和公共服务项目都私有化了,原来特许经营的项目基本都私有化了。因此,目前在英国特许经营类的PPP项目占比非常少,留下的主要是政府购买服务类项目,也就是无法私有化,全部靠政府买单的项目。英国的PPP项目覆盖行业范围广,以教育、医疗、交通、废弃物处理为主。

2012年3月底,英国的717个存量PFI项目中甚至包括国内不常见的监狱、警察局、法院等,其中教育、医疗、交通、废弃物处理等行业数量占比分别为28.71%、18.97%、5.30%和5.30%,合计超过50%;总投资额占比分别为20.50%、22.06%、12.78%和7.95%,合计超过60%。交通类项目投资额往往较大,虽然项目个数占比不到6%,但是其投资额占比却超过12%。 

加拿大运用PPP体系建立较为完善。法律顶层设计方面,加拿大各级政府积极制定基础设施规划,不断完善PPP项目采购流程。2003年5月加拿大工业部出版的《对应公共部门成本——加拿大最佳实践指引》和《PPP公共部门物有所值评估指引》是目前PPP项目的主要依据。
组织保障方面,2008年,加拿大以皇家公司的形式建立了联邦级的PPP单位——PPP加拿大(PPP Canada)。该机构由加拿大联邦政府所有,但按照商业模式运作,PPP加拿大通过财政部向国会报告,公司具有独立的董事会。这种形式可以让私人部门通过董事会监测PPP单位的运作。

另外,加拿大设立了一个总额为12亿美元的“加拿大P3基金”(P3 Canada Fund),为PPP项目提供不超过投资额25%的资金支持。任何层级的地方政府都可以申请该基金,截至2013年一季度末,该基金已为加拿大15个PPP项目提供基金支持近8亿美元,撬动市场投资超过33亿美元。PPP开展情况方面,根据PPP加拿大发布的统计数据,自1991至2013年,加拿大启动PPP项目206个,项目总价值超过630亿美元,涵盖全国10个省,涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业。

 澳大利亚在运用PPP模式实施大型基础设施项目方面也非常成熟。20世纪80年代,为了解决加快基础设施建设而带来的资金不足问题,澳大利亚开始在基础设施建设领域运用PPP模式。澳大利亚的PPP模式通常采用成立SPV的方式,由SPV与政府就融资建设和运营签订项目协议,期限一般为20-30年。一旦SPV出现不能履行合约的状况,政府可以随时跟进;合同到期时项目资产将无偿转交给政府。上世纪80年代,澳大利亚PPP的运营取得了较好效益,90年代开始,政府开始大量引入私人资本,同时将建设和运营风险更多的转嫁给私人资本,以致私人资本负担过重,资金难以为继。2000年以来,澳大利亚汲取经验和教训,制定特别法律措施,充分发挥政府和私人资本的各自优势,以实现共赢。 

政策制度方面,澳大利亚对PPP没有专门立法,于2008年11月颁布一系列国家政策与指南对PPP进行规范,各州在此基础上再制定本地的指南。机构设立方面,2008年澳大利亚创立全国层面的PPP管理机构,即澳大利亚基础设施局(Infrastructure Australia,简称IAU),推广PPP是该机构的职能之一。其后,IAU发布了一整套全国公私合作指南,将PPP项目的决策过程分为投资决策阶段与采购决策阶段,前者确定项目的经济合理性和财务可行性,后者回答公私合作在投资与运行费用、工期、服务质量、运营管理、效率、风险分担等方面是否优于传统采购。PPP开展情况,截至2009年底,澳大利亚的PPP市场达920亿美元,分布在国防、公路、铁路、卫生、教育、司法、娱乐等部门。澳大利亚PPP项目多集中在基础设施和公益事业领域,其特色在于建立严格的审计和绩效评价机制。

公司座机:021-31311522

业务咨询邮箱:[email protected]

版权声明:本文著作权归新NewPPP平台所有,新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文,您的收藏是对我们的信任,newPPP谢谢大家支持!

上一篇:PPP、BOT、BT、TOT、TBT模式专题研究
下一篇: