PPP按照不同分类标准有很多种类,根据项目回报机制可以分为最主要的两大类型:使用者付费类特许经营PPP模式和政府购买服务类PPP模式。什么叫做政府采购?什么叫做特许经营?区分这两种PPP类型最重要的标准就是付费机制。如果是政府付费,就是政府购买服务;如果是最终用户来付费,即是特许经营。其次的标准取决于市场风险由谁来承担。如果市场变化的风险由政府来承担,那么基本上也可以认为是政府购买服务;如果市场风险由特许经营者来承担,也就是潜在的社会资本方来承担,就是特许经营。
经过上述立法过程,法国的PPP项目以特许经营类为主流模式,至于带有政府补贴的准经营性项目,在法国亦被归属于特许经营类,原因在于准经营性PPP项目中,使用者始终在直接付费,也就是说这项服务或产品不是纯公共性的;更重要的是,即使使用者付费这部分收入无法覆盖项目建设投资和成本费用,但其核心是用户来买单,政府补贴仅是为了维持特许经营的投资者一个必要的回报,使其具有财务的可持续性,是辅助性的,所以它的基本属性是特许经营。
2012年3月底,英国的717个存量PFI项目中甚至包括国内不常见的监狱、警察局、法院等,其中教育、医疗、交通、废弃物处理等行业数量占比分别为28.71%、18.97%、5.30%和5.30%,合计超过50%;总投资额占比分别为20.50%、22.06%、12.78%和7.95%,合计超过60%。交通类项目投资额往往较大,虽然项目个数占比不到6%,但是其投资额占比却超过12%。
另外,加拿大设立了一个总额为12亿美元的“加拿大P3基金”(P3 Canada Fund),为PPP项目提供不超过投资额25%的资金支持。任何层级的地方政府都可以申请该基金,截至2013年一季度末,该基金已为加拿大15个PPP项目提供基金支持近8亿美元,撬动市场投资超过33亿美元。PPP开展情况方面,根据PPP加拿大发布的统计数据,自1991至2013年,加拿大启动PPP项目206个,项目总价值超过630亿美元,涵盖全国10个省,涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业。
政策制度方面,澳大利亚对PPP没有专门立法,于2008年11月颁布一系列国家政策与指南对PPP进行规范,各州在此基础上再制定本地的指南。机构设立方面,2008年澳大利亚创立全国层面的PPP管理机构,即澳大利亚基础设施局(Infrastructure Australia,简称IAU),推广PPP是该机构的职能之一。其后,IAU发布了一整套全国公私合作指南,将PPP项目的决策过程分为投资决策阶段与采购决策阶段,前者确定项目的经济合理性和财务可行性,后者回答公私合作在投资与运行费用、工期、服务质量、运营管理、效率、风险分担等方面是否优于传统采购。PPP开展情况,截至2009年底,澳大利亚的PPP市场达920亿美元,分布在国防、公路、铁路、卫生、教育、司法、娱乐等部门。澳大利亚PPP项目多集中在基础设施和公益事业领域,其特色在于建立严格的审计和绩效评价机制。
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