PPP政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership)是指公共基础设施项目建设的一种商业模式。公共合作伙伴的代表是地方和国家政府，私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。PPP模式已经成为中国供给侧改革的重要手段之一。
PPP项目根据是否具有可经营性、是否引入资金、期满是否移交等，细分为已建设施下的TOT、O&M等模式；改建设施下的ROT、LBO、BBO等模式；新建设施下的BLT、DBM、DBMO、BOT、BOOT、BMT、DBOF、BOO等模式。
PPP模式在中国资历尚浅，加之国内尚未出台针对PPP模式的专项税收政策，PPP模式在中国的推行面临诸多税收不确定性，比如政府支付的税务定性、财政补贴的重复征税、移交阶段的税务处理以及优惠政策覆盖面有限等。
税务成本贯穿于企业的整个生命周期，对企业的营利性和现金流，最终对投资者的投资回报率有重大影响。项目公司税务成本的变化，会影响社会资本对项目投资回报、运作方式乃至是否参与该项目的研判。相应的，政府或政府的平台公司作为项目发起方，也要了解项目全生命周期的税务成本，这不仅有助于分析社会资本参与项目获得的回报水平以及税收筹划机会，制定合理的条件，还有助于财政承受能力论证和物有所值评价。
中税针对PPP项目各阶段税务管理重点内容，分析各阶段面临的税务管理环境，并提出相应的解决方案和建议以及我们可提供的帮助。
PPP项目税务风险管理概述
（一）
项目风险与解决方案
1.1.前期风险：
对项目公司可能适用的税收政策缺乏了解；税负测算不准确，影响项目回报收益。
解决方案：
全面详细的税制了解；建立税负测算模型，准确科学的税负测算
1.2.筹划风险：
对筹划中应规避的以下几个风险缺乏考虑，导致筹划方案过于激进，总体实施风险加大，包括但不限于转让定价风险、一般反避税风险等。
解决方案：
制作筹划方案风险控制手册；转让定价功能定位；转让定价基准分析
1.3.日常管理风险：
未能及时准确进行税务登记与申报；业务事项涉税处理不规范，导致税收隐患；税务稽查应对不当，导致大额补税及罚款
解决方案：
建立税务管理规范制度；建立涉税事项处理规范；报告制度；设立部门、设立专门岗位；培训
1.4.总体解决方案：
建立税收管理规范手册
（二）
税收管理规范手册
2.1.建立税务管理规范手册的作用：
全面了解PPP项目相关税收法规
建立PPP项目税负测算模型
深入了解PPP项目相关税收优惠政策
深入分析PPP项目典型税收筹划模式：为招投标税收成本估算提供全面、快速的税收成本测算支持；为商业谈判签约方式提供一般性的税务技术支持与指导；为运营阶段税务筹划提供一般性的税务技术支持与指导
建立PPP项目税务合规制度及税收事项处理规范
2.2.建立税务管理规范手册的内容：
PPP项目相关的税收政策详细规定：各相关税种及其征税方法；税收优惠汇总以及申请条件、程序；具体税收征管制度及其应对提示；PPP项目的特殊税务规定
PPP项目的税负测算和税收筹划机会：典型PPP项目投资架构与运营模式及其税收影响；PPP项目整体税负测算模式
PPP项目典型税收风险及其防范
PPP项目公司税收管理制度
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