【PPP要点】PPP项目投资审批程序与五个阶段操作流程如何有序衔接

财政部财金〔2014〕113号《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》明确了PPP项目操作划分为5个阶段，即项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交共19个流程。本文重点讲解实现项目投资审批程序与五个阶段操作流程有序衔接需做好的相关工作。

        财政部财金〔2014〕113号《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》明确了PPP项目操作划分为5个阶段，即项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交共19个流程。实现项目投资审批程序与五个阶段操作流程有序衔接需做好以下工作：

        做好项目前期工作是基础

        在项目发起过程中，发起单位需要落实大量的基础性工作，是整个PPP项目能否顺利实施的基础环节也是关键。但是目前各部门没有对前期基础性工作的内容进行详细界定和梳理，导致项目后期容易出现遗漏、偏差、矛盾等问题，阻碍了项目的落地，给项目的长期平稳运行埋下了隐患。为此，漾濞县财政局特意根据发改审批可研报告需提交的各种材料作了梳理。一是项目必须符合城市总体规划和各类专项规划。二是需要具备以下材料：1、项目可行性研究报告（云南省中介超市抽取编制单位）及项目可行性研究报告的批复（根据权限由发改审批）；2、用地预审意见；3、环境影响报告（建设单位）及批复（环保）；4、节能评估报告（建设单位）及批复（发改）；5、社会风险评估报告（咨询机构）及批复（主管部门）；6、选址意见书（住建）；7、建设用地规划许可证（住建）；三是根据省发改委（云发改投资[2016]1690号）文件要求，可行性研究报告中要包括PPP项目实施专章，内容可适当简化，与可行性研究报告审批一并审查。如果项目涉及向使用者收取费用，要取得价格主管部门出具的相关意见。

        做好项目进入PPP储备库是前提

        基于对PPP投资项目的营利性、风险性和稳定预期等因素的考量，社会资本尤其是民营资本对于PPP项目的投资持有很强的谨慎心理。PPP交易结构作为PPP模式的核心，贯穿了PPP项目的全过程，贯穿了一方案两报告，整合了所有PPP项目各方的需求，从这个意义上来讲，做好PPP项目的准备工作，无论对政府还是社会资本方，或是PPP项目的长远发展都是非常有必要的。在实际操作中，把识别和准备两个阶段合二为一，明确财政该做什么，项目实施单位要怎么做，更要指导好项目实施单位认真地做好项目前期工作，及时开展好物有所值评价和财政承受能力论证工作。编一版《XX项目实施方案》，做一次论证，修改再版，再做进行评审确保通过政府的审批。通过财政部门物有所值评价和财政承受能力论证验证的，项目实施单位要把项目初步实施方案报同级人民政府进行审核；在每完成一个阶段的项目工作后要及时更新财政部PPP综合信息平台的数据。

        做好社会资本方的遴选工作是关键

        PPP不仅止于交易环节而是一种长期合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源，实现最多的产品或服务，所以遴选好社会资本方就显得非常关键。转入项目采购阶段根据实施方案中的政府采购方式及依据，要客观、公正、详细、透明的进行社会资本方的采购。财库[2014]214号第四条规定，PPP项目拟采用竞争性磋商方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向自治州以上人民政府财政部门申请批准。在申请时需提交以下材料：1、《XX项目可行性研究报告》及批复；2、《XX项目的PPP实施方案》及同级人民政府的审核文件。3、《XX项目物有所值评价报告》及本级财政部门审核文件。4、《XX项目财政承受能力论证报告》及本级财政部门审核文件。5、《XX项目实施单位对请求给予批准用竞争性磋商方式采购社会资本方的请示》文件。6、根据项目进展情况，提供其他相应的证明支撑材料。